АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення дайной глави студент повинен:

знати

  • • визначення, мета та основні завдання адміністративно-правового регулювання;
  • • визначення, завдання, стадії і соціальне призначення механізму адміністративно-правового регулювання;
  • • визначення, особливості, структуру адміністративно-правової норми і адміністративного правовідносини;

вміти

  • • співвідносити між собою такі спеціальні категорії, як "адміністративно-правове регулювання", "публічні адміністративні права і законні інтереси", "приватні адміністративні права і законні інтереси", "адміністративно-правові засоби", "механізм адміністративно-правового регулювання";
  • • виділяти адміністративно-правові норми серед інших правових норм і класифікувати їх на окремі види;
  • • виділяти адміністративні правовідносини серед інших правових відносин і класифікувати їх на окремі види;

володіти

  • • навичками аналізу адміністративно-правових норм;
  • • навичками аналізу адміністративних правовідносин.

Поняття і сутність адміністративно-правового регулювання

Як зазначалося раніше, в умовах дії ст. 2 і 18 Конституції РФ найважливішим критерієм оцінки впливу сучасного адміністративного права Російської Федерації на суспільні відносини є що досягається в результаті такого впливу співвідношення опосередкованих адміністративним правом прав і законних інтересів фізичних осіб та організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів.

Під правами фізичних осіб і організацій, опосередкованих адміністративним правом , слід розуміти ряд встановлених і гарантованих федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ можливостей діяти певним чином з метою придбання публічних (державних і муніципальних) благ в адміністративно-правовій сфері.

По суті, розглядаються права реалізуються в адміністративно-правовій сфері фізичними особами та організаціями, які не наділені юридично владними повноваженнями у взаємодії з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, наділяються відповідними кореспондуючими юридично владними (адміністративними) повноваженнями.

Як правило, права фізичних осіб і організацій, опосередковані адміністративним правом, прямо передбачені в Конституції РФ і деталізовані в нормах поточного законодавства, що регулює суспільні відносини в адміністративно-правовій сфері. Наприклад, право громадян па отримання державного утворення, право громадян на участь в організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, право громадян на оскарження незаконних рішень і дій органів публічної влади та ін.

У ряді випадків права фізичних осіб і організацій, опосередковані адміністративним правом, одночасно є обов'язком зазначених суб'єктів в адміністративно-правовій сфері. Наприклад, право індивідуального підприємця та юридичної особи на отримання ліцензії на здійснення окремого виду діяльності одночасно є і обов'язком отримати таку ліцензію.

Під правами органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, опосередкованих адміністративним правом , слід розуміти ряд встановлених і гарантованих федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів, територіальних органів, посадових осіб діяти певним чином для досягнення цілей і завдань адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронно діяльності держави в інтересах усієї держави і суспільства.

Права органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, опосередковані адміністративним правом, реалізуються в адміністративно-правовій сфері у взаємодії з фізичними особами та організаціями, наділяються відповідними кореспондуючими правами і на законні інтереси, а також можуть передаватися у випадках і в порядку, встановлених федеральним законодавством, окремим фізичним особам і організаціям (наприклад, приватним охоронцям, індивідуальним підприємцям, керівникам комерційного банку, то чеських і некомерційних організацій).

Велика частина прав органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що реалізуються в адміністративно-правовій сфері, по суті, є юридично-владними (адміністративними) повноваженнями даних органів і посадових осіб. З одного боку, зазначені права органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб є правочинами, зверненими до фізичних осіб і організаціям в адміністративно-правовій сфері, а з іншого - виступають обов'язком зазначених органів і посадових осіб у цій сфері по відношенню до держави , фізичним особам і організаціям. Наприклад, право реєстрації транспортного засобу, передбачене Федеральним законом "Про безпеку дорожнього руху", є для Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії правомочием, зверненим до власника транспортного засобу, і одночасно обов'язком даного органу перед державою, фізичними особами та організаціями.

Законні інтереси фізичних осіб і організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері в співвідношенні з правами, опосередкованими адміністративним правом, є правову дозволеності, яка випливає із загального змісту федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ .

Така правова дозволеності (законний інтерес), по суті, дозволяє фізичній особі або організації користуватися публічними (державними або муніципальними) матеріальними і нематеріальними благами в адміністративно-правовій сфері, але прямо не пов'язана з кореспондуючими повноваженнями органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, в свою чергу, в рамках наданої правової дозволеності (законного інтересу) вправі застосовувати в адміністративно-правових сфері розсуд, або, інакше кажучи, реалізувати вільне (дискретне) адміністративне повноваження, корреспондіруемое з законним інтересом фізичного особи або організації. Наприклад, законним інтересом фізичної або юридичної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є передбачена КоАП можливість розстрочення та відстрочення призначається адміністративного покарання, що застосовується компетентним органом (посадовою особою).

З позиції викладеного законні інтереси і права фізичних осіб і організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері, можна поділити на дві протилежні, але координовані між собою групи:

  • 1) права і законні інтереси органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що діють від імені всієї держави і суспільства в адміністративно-правовій сфері. В узагальненому вигляді їх можна назвати публічними адміністративними правами і на законні інтереси ;
  • 2) права і законні інтереси фізичних осіб і організацій, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері. Дану групу прав і законних інтересів можна узагальнено назвати приватними адміністративними правами і на законні інтереси.

Оскільки публічні та приватні адміністративні права і законні інтереси взаємно координованих, для держави виникає нагальна потреба в забезпеченні їх узгодженості та взаємозв'язку, або, інакше кажучи, потреба в інтеграції зазначених прав і законних інтересів.

При цьому слід зазначити, що публічним і приватним адміністративним правам і законним інтересам може бути завдано шкоди, збиток, зокрема, в зв'язку з вчиненими в сфері регульованих відносин різноманітними адміністративними і дисциплінарними правопорушеннями; в результаті ряду неправомірних або необгрунтованих адміністративно-правових дій або рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб; внаслідок виникнення різноманітних казусів - шкідливих ситуацій (казусів) природного, техногенного та іншого характеру, що тягнуть за собою адміністративно-правові наслідки (далі також - адміністративно-правові казуси). У зв'язку з цим для безперешкодної інтеграції публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів потрібне забезпечення їх захищеності (охорони і захисту) від адміністративних і дисциплінарних правопорушень, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру, неправомірних або необгрунтованих адміністративно-правових дій або рішень органів публічної влади та їх посадових осіб.

Інтеграція (узгодженість і взаємозв'язок) і захищеність (охорона і захист) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів забезпечуються за допомогою впливу на суспільні відносини, що виникають в адміністративно-правовій сфері, комплексу специфічних правових засобів. Таке правове вплив може бути названо адміністративно-правовим регулюванням .

Під адміністративно-правовим регулюванням слід розуміти цілеспрямований вплив комплексу специфічних правових засобів на суспільні відносини, що виникають в адміністративно-правовій сфері, з метою забезпечення інтеграції (узгодженості, взаємозв'язку) і захищеності (охорони, захисту) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів (прав і законних інтересів фізичних осіб та організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері).

Правові засоби забезпечення узгодженості, взаємозв'язку, охорони і захисту публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів узагальнено можуть бути названі адміністративно-правовими засобами . Як адміністративно-правових засобів виступають, зокрема, норми адміністративного права, адміністративно-правові акти, адміністративні договори, адміністративно-правові дії органів і посадових осіб публічної влади.

Специфіку природи сучасного вітчизняного адміністративно-правового регулювання визначають мету і основні завдання зазначеного впливу.

Метою сучасного адміністративно-правового регулювання слід визнати досягнення балансу (рівноваги) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів.

Основними завданнями адміністративно-правового регулювання є:

  • - забезпечення інтеграції (узгодженості та взаємозв'язку) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів;
  • - забезпечення захищеності (охорони і захисту) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів від різноманітних факторів навколишньої дійсності, які можуть завдати шкоди даними інтересами, в тому числі від адміністративних та інших публічних правопорушень; необґрунтованих адміністративно-правових дій та рішень органів публічної влади та їх посадових осіб, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >