Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення дайной глави студент повинен:

знати

  • • визначення, мета та основні завдання адміністративно-правового регулювання;
  • • визначення, завдання, стадії і соціальне призначення механізму адміністративно-правового регулювання;
  • • визначення, особливості, структуру адміністративно-правової норми і адміністративного правовідносини;

вміти

  • • співвідносити між собою такі спеціальні категорії, як "адміністративно-правове регулювання", "публічні адміністративні права і законні інтереси", "приватні адміністративні права і законні інтереси", "адміністративно-правові засоби", "механізм адміністративно-правового регулювання";
  • • виділяти адміністративно-правові норми серед інших правових норм і класифікувати їх на окремі види;
  • • виділяти адміністративні правовідносини серед інших правових відносин і класифікувати їх на окремі види;

володіти

  • • навичками аналізу адміністративно-правових норм;
  • • навичками аналізу адміністративних правовідносин.

Поняття і сутність адміністративно-правового регулювання

Як зазначалося раніше, в умовах дії ст. 2 і 18 Конституції РФ найважливішим критерієм оцінки впливу сучасного адміністративного права Російської Федерації на суспільні відносини є що досягається в результаті такого впливу співвідношення опосередкованих адміністративним правом прав і законних інтересів фізичних осіб та організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів.

Під правами фізичних осіб і організацій, опосередкованих адміністративним правом , слід розуміти ряд встановлених і гарантованих федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ можливостей діяти певним чином з метою придбання публічних (державних і муніципальних) благ в адміністративно-правовій сфері.

По суті, розглядаються права реалізуються в адміністративно-правовій сфері фізичними особами та організаціями, які не наділені юридично владними повноваженнями у взаємодії з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, наділяються відповідними кореспондуючими юридично владними (адміністративними) повноваженнями.

Як правило, права фізичних осіб і організацій, опосередковані адміністративним правом, прямо передбачені в Конституції РФ і деталізовані в нормах поточного законодавства, що регулює суспільні відносини в адміністративно-правовій сфері. Наприклад, право громадян па отримання державного утворення, право громадян на участь в організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, право громадян на оскарження незаконних рішень і дій органів публічної влади та ін.

У ряді випадків права фізичних осіб і організацій, опосередковані адміністративним правом, одночасно є обов'язком зазначених суб'єктів в адміністративно-правовій сфері. Наприклад, право індивідуального підприємця та юридичної особи на отримання ліцензії на здійснення окремого виду діяльності одночасно є і обов'язком отримати таку ліцензію.

Під правами органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, опосередкованих адміністративним правом , слід розуміти ряд встановлених і гарантованих федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів, територіальних органів, посадових осіб діяти певним чином для досягнення цілей і завдань адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронно діяльності держави в інтересах усієї держави і суспільства.

Права органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, опосередковані адміністративним правом, реалізуються в адміністративно-правовій сфері у взаємодії з фізичними особами та організаціями, наділяються відповідними кореспондуючими правами і на законні інтереси, а також можуть передаватися у випадках і в порядку, встановлених федеральним законодавством, окремим фізичним особам і організаціям (наприклад, приватним охоронцям, індивідуальним підприємцям, керівникам комерційного банку, то чеських і некомерційних організацій).

Велика частина прав органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що реалізуються в адміністративно-правовій сфері, по суті, є юридично-владними (адміністративними) повноваженнями даних органів і посадових осіб. З одного боку, зазначені права органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб є правочинами, зверненими до фізичних осіб і організаціям в адміністративно-правовій сфері, а з іншого - виступають обов'язком зазначених органів і посадових осіб у цій сфері по відношенню до держави , фізичним особам і організаціям. Наприклад, право реєстрації транспортного засобу, передбачене Федеральним законом "Про безпеку дорожнього руху", є для Державної інспекції безпеки дорожнього руху МВС Росії правомочием, зверненим до власника транспортного засобу, і одночасно обов'язком даного органу перед державою, фізичними особами та організаціями.

Законні інтереси фізичних осіб і організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері в співвідношенні з правами, опосередкованими адміністративним правом, є правову дозволеності, яка випливає із загального змісту федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ .

Така правова дозволеності (законний інтерес), по суті, дозволяє фізичній особі або організації користуватися публічними (державними або муніципальними) матеріальними і нематеріальними благами в адміністративно-правовій сфері, але прямо не пов'язана з кореспондуючими повноваженнями органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, в свою чергу, в рамках наданої правової дозволеності (законного інтересу) вправі застосовувати в адміністративно-правових сфері розсуд, або, інакше кажучи, реалізувати вільне (дискретне) адміністративне повноваження, корреспондіруемое з законним інтересом фізичного особи або організації. Наприклад, законним інтересом фізичної або юридичної особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, є передбачена КоАП можливість розстрочення та відстрочення призначається адміністративного покарання, що застосовується компетентним органом (посадовою особою).

З позиції викладеного законні інтереси і права фізичних осіб і організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері, можна поділити на дві протилежні, але координовані між собою групи:

  • 1) права і законні інтереси органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що діють від імені всієї держави і суспільства в адміністративно-правовій сфері. В узагальненому вигляді їх можна назвати публічними адміністративними правами і на законні інтереси ;
  • 2) права і законні інтереси фізичних осіб і організацій, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері. Дану групу прав і законних інтересів можна узагальнено назвати приватними адміністративними правами і на законні інтереси.

Оскільки публічні та приватні адміністративні права і законні інтереси взаємно координованих, для держави виникає нагальна потреба в забезпеченні їх узгодженості та взаємозв'язку, або, інакше кажучи, потреба в інтеграції зазначених прав і законних інтересів.

При цьому слід зазначити, що публічним і приватним адміністративним правам і законним інтересам може бути завдано шкоди, збиток, зокрема, в зв'язку з вчиненими в сфері регульованих відносин різноманітними адміністративними і дисциплінарними правопорушеннями; в результаті ряду неправомірних або необгрунтованих адміністративно-правових дій або рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб; внаслідок виникнення різноманітних казусів - шкідливих ситуацій (казусів) природного, техногенного та іншого характеру, що тягнуть за собою адміністративно-правові наслідки (далі також - адміністративно-правові казуси). У зв'язку з цим для безперешкодної інтеграції публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів потрібне забезпечення їх захищеності (охорони і захисту) від адміністративних і дисциплінарних правопорушень, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру, неправомірних або необгрунтованих адміністративно-правових дій або рішень органів публічної влади та їх посадових осіб.

Інтеграція (узгодженість і взаємозв'язок) і захищеність (охорона і захист) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів забезпечуються за допомогою впливу на суспільні відносини, що виникають в адміністративно-правовій сфері, комплексу специфічних правових засобів. Таке правове вплив може бути названо адміністративно-правовим регулюванням .

Під адміністративно-правовим регулюванням слід розуміти цілеспрямований вплив комплексу специфічних правових засобів на суспільні відносини, що виникають в адміністративно-правовій сфері, з метою забезпечення інтеграції (узгодженості, взаємозв'язку) і захищеності (охорони, захисту) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів (прав і законних інтересів фізичних осіб та організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які реалізуються в адміністративно-правовій сфері).

Правові засоби забезпечення узгодженості, взаємозв'язку, охорони і захисту публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів узагальнено можуть бути названі адміністративно-правовими засобами . Як адміністративно-правових засобів виступають, зокрема, норми адміністративного права, адміністративно-правові акти, адміністративні договори, адміністративно-правові дії органів і посадових осіб публічної влади.

Специфіку природи сучасного вітчизняного адміністративно-правового регулювання визначають мету і основні завдання зазначеного впливу.

Метою сучасного адміністративно-правового регулювання слід визнати досягнення балансу (рівноваги) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів.

Основними завданнями адміністративно-правового регулювання є:

  • - забезпечення інтеграції (узгодженості та взаємозв'язку) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів;
  • - забезпечення захищеності (охорони і захисту) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів від різноманітних факторів навколишньої дійсності, які можуть завдати шкоди даними інтересами, в тому числі від адміністративних та інших публічних правопорушень; необґрунтованих адміністративно-правових дій та рішень органів публічної влади та їх посадових осіб, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук