Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

• визначення, сутність і особливості змісту адміністративно-правового режиму в Російській Федерації;

вміти

  • • співвідносити поняття адміністративно-правового режиму з такими категоріями, як "предмет і метод адміністративного права", "адміністративно-правове регулювання", "механізм адміністративно-правового регулювання", "умови і вимоги адміністративно-правового режиму";
  • • виділяти адміністративно-правовий режим серед інших видів правового режиму;
  • • класифікувати адміністративно-правовий режим на окремі види;

володіти

  • • навичками роботи з навчальною та науковою літературою, присвяченій дослідженню проблем адміністративно-правового режиму в Росії;
  • • навичками аналізу структури та змісту окремих видів адміністративно-правових режимів, що функціонують в Російській Федерації.

Поняття, сутність і зміст адміністративно-правового режиму

Адміністративно-правовий режим, по суті, є категорією, похідною від такого поняття, як "правовий режим". Правовий режим, в свою чергу, є багатогранною юридичною категорією, яка розглядається вченими-юристами в декількох аспектах.

З аналізу юридичної літератури, присвяченої проблемам правового режиму, в узагальненому вигляді можна виділити наступні основні підходи до розуміння правового режиму.

По-перше, слід сформулювати думку вчених, які розглядають правовий режим як певної сукупності правових засобів. Прихильники даного підходу розуміють правовий режим як елемент юридичного інструментарію, що з'єднує в єдину конструкцію певний комплекс правових засобів [1] , як результат регулятивного впливу на суспільні відносини системи юридичних засобів [2] , як юридичну форму соціального режиму [3] , як особливий порядок правового регулювання, що відображає сукупність юридичних і організаційних засобів, що використовуються для закріплення соціально-правового стану об'єктів впливу, і спрямований на забезпечення їх наполегливість функціонування [4] .

З позиції пропонованого підходу в юридичній літературі виділяються окремі відмітні ознаки правового режиму, а також окремі частини (елементи) в його структурі. Наприклад, Д. Н. Бахрах відносить до відмітних ознак правового режиму наступне:

  • - правове регулювання цілеспрямовано здійснюється в інтересах певного об'єкта, предмета або процесу - носія правового режиму;
  • - сукупність використовуваних правових засобів утворює спеціальні правила поведінки, життєдіяльності, офіційно встановлені і забезпечені системи організаційно-правових заходів;
  • - в правових актах закріплюється певний правовий стан об'єкта або процесу, відмінне від інших ділянок правової діяльності і виражається в стійких взаємозв'язках носія режиму з іншими соціальними об'єктами;
  • - спеціально встановлені правила спрямовані на створення умов, що перешкоджають порушення статусу (стану) носія режиму, підтримка заданих параметрів його функціонування;
  • - діяльність (дії) суб'єктів, що реалізують режимні правила, заснована на єдиних правових принципах, єдиних правових формах і здійснюється в точній відповідності із заздалегідь встановленим механізмом реалізації прав і обов'язків [5] .

Елементами правового режиму, на думку автора, є:

  • а) носії режиму (певні території, правові освіти і інститути, організації, соціальні та природно-техногенні процеси, предмети матеріального світу, адміністративна діяльність);
  • б) режимні правові засоби (нормативні приписи, акти реалізації прав і обов'язків суб'єктів, правозастосовні акти, заходи заохочення і примусу, юридичні санкції, методи і прийоми адміністративної діяльності);
  • в) режимні правила (особливі сполучення правових засобів, що створюють модель поведінки, порядок користування правами, повноваженнями, обов'язками, обмеженнями);
  • г) суб'єкти, або учасники правових режимів (фізичні та юридичні особи, пов'язані з носіями режиму, зобов'язані дотримуватися встановлених правил, державні та муніципальні органи, що забезпечують виконання встановлених правил);
  • д) система організаційно-юридичних гарантій, що включає перелік органів і посадових осіб, наділених повноваженнями щодо підтримання режиму, сукупність юридичних санкцій за порушення вимог режиму, інші заходи захисту, організаційні заходи, пов'язані з встановленням режиму, інформаційно-технічні засоби [6] .

По-друге, правовий режим розглядається окремими вченими як складова частина системи права. Прихильники даного підходу під правовим режимом розуміють систему правових норм, що регулюють певну діяльність різних суб'єктів, їх відносини з приводу певного об'єкта [7] .

По-третє, правовий режим в юридичній літературі розглядається як спеціальний вид правового регулювання, який виражений в своєрідному комплексі заходів: правових стимулів і правових обмежень [8] , правових та організаційно-технічних заходів, що здійснюються в сфері безпеки [9] . Такий підхід до розуміння правового режиму називається інформаційним. Прихильники інформаційного підходу розглядають в якості правових засобів, які визначають правовий режим, що не самі норми права, а ті заходи інформаційно-психологічного впливу, які в них закріплені.

Найбільш переконливим з усіх викладених підходів до розуміння правового режиму представляється інформаційний підхід. Очевидно, ототожнюючи правовий режим з певною сукупністю правових засобів, слід говорити про спеціальний механізм правового регулювання. Ототожнюючи правовий режим з сукупністю певних правових норм, слід говорити про спеціальний правовий інституті.

З позиції інформаційного підходу адміністративно режим слід визнати комплексної категорією, яка розкриває інформаційно-психологічний зміст адміністративно-правового регулювання.

З огляду на розкрите раніше розуміння адміністративно регулювання, можна запропонувати наступне визначення адміністративно-правових режиму.

Адміністративно-правовий режим - це закріплюється в адміністративно-правових нормах комплекс заходів інформаційно-психологічного впливу на поведінку фізичних осіб і організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, що визначає порядок забезпечення інтеграції (узгодженості, взаємозв'язку) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів, а також порядок забезпечення захищеності (охорони і захисту) зазначених прав та інтересів від адміністративних правопорушень, прав порушений ий, що не визнаються адміністративними, але тягнуть виникнення адміністративних правовідносин (податкові, банківські та ін.), неправомірних та (або) необгрунтованих дій і рішень органів публічної влади та їх посадових осіб, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру.

До заходів інформаційно-психологічного впливу, що визначає адміністративно-правовий режим, слід віднести закріплені в адміністративно-правових нормах:

  • 1) загальнообов'язкові умови (встановлення) та вимоги (обмеження, заборони і дозволу), які визначають поведінку фізичних осіб і організацій щодо забезпечення інтеграції (узгодженості та взаємозв'язку) належних їм приватних адміністративних прав і законних інтересів з публічними адміністративними правами і законними інтересами, реалізованими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, а також щодо забезпечення захищеності (охорони і захисту) зазначених прав і законних інтересів від а дміністратівних та інших правопорушень, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністративно-правових дій та рішень органів публічної влади та їх посадових осіб;
  • 2) цілі, завдання, функції та методи діяльності органів публічної влади щодо забезпечення інтеграції (узгодженості, взаємозв'язку) належних їм публічних адміністративних прав і законних інтересів з приватними адміністративними правами і законними інтересами, реалізованими фізичними особами та організаціями, а також щодо забезпечення захищеності (охорони і захисту) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних і інших правопорушень, адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого хар актора, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністративно-правових дій та рішень органів публічної влади та їх посадових осіб.

Кошти, виділені загальнообов'язкові умови і вимоги логічно поділити на дві спеціальні категорії:

  • 1) умови адміністративно-правового режиму - формально зафіксовані встановлення, надають фізичним особам і організаціям можливість здійснювати певну правомірну діяльність або здійснювати окремі правомірні дії під контролем держави щодо забезпечення інтеграції і захищеності публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів. Наприклад, до умов адміністративно-правового режиму слід віднести: ліцензійні, сертифікаційні, реєстраційні та акредитаційні умови;
  • 2) вимоги адміністративно-правового режиму - формально зафіксовані обмеження, заборони, дозволи, що визначають зміст, послідовність і характер здійснюваних під контролем держави дій (бездіяльності) фізичних осіб і організацій щодо забезпечення інтеграції і захищеності публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів. Наприклад, до вимог адміністративно-правового режиму відносяться: санітарно-епідеміологічні вимоги забезпечення безпеки середовища проживання для здоров'я людини, вимоги в галузі охорони навколишнього середовища (природоохоронні вимоги), вимоги охорони атмосферного повітря, вимоги до безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами, вимоги промислової безпеки , вимоги до забезпечення безпеки гідротехнічних споруд, вимоги пожежної безпеки, вимоги щодо забезпечення безпеки д орожного руху, вимоги до якості і безпеки харчових продуктів, державні нормативні вимоги охорони праці та ін.

Умови та вимоги адміністративно-правового режиму в сукупності визначають модель, еталон адміністративно-правового поведінки фізичних осіб і організацій щодо дотримання, виконання і використання різноманітних норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, пов'язаних із забезпеченням інтеграції та захищеності публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів , наприклад, модель поведінки студента у вузі по дотриманню, виконання і використання норм законодавства про освіту; модель поведінки учасників дорожнього руху щодо дотримання, виконання і використання правил дорожнього руху; модель поведінки пасажира залізничного транспорту щодо дотримання, виконання і використання норм митного законодавства та ін.

Кошти, виділені цілі, завдання, функції та методи діяльності органів публічної влади в сукупності визначають модель адміністративно-правового поведінки даних органів, їх структурних підрозділів та посадових осіб, спрямованого на забезпечення виконання та дотримання фізичними особами та організаціями, а також іншими органами публічної влади та їх посадовими особами норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ.

  • [1] Алексєєв С. С. Теорія права. М., 1994. С. 171.
  • [2] Морозова Л. А. Конституційне регулювання в СРСР. М., 1985. С. 123.
  • [3] Ісаков В. Б. Правові режими і їх вдосконалення // XXVI з'їзд КПРС і розвиток теорії вдачі. Свердловськ, 1982. С. 34-39.
  • [4] Бахрах Д. Н., Російський Б. В., Старілов Ю. Н. Адміністративне право: підручник для вузів. М., 2002. С. 422.
  • [5] Бахрах Д. Н., Російський Б. В., Старілов Ю. М. Указ. соч.
  • [6] Там же. С. 423-426.
  • [7] Див., Наприклад: Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: підручник для вузів. М., 2000. С.410-411.
  • [8] Малько А. В. Стимули і обмеження в праві. Теорія держави і права: курс лекцій / під ред. Н. І. Матузова і А. В. Малько. М., 2000. С. 744.
  • [9] Розанов І. С. Адміністративно-правові режими по законодавству Російської Федерації, їх призначення та структура // Держава і право. 1996. № 9. С. 84.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук