Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії

РОЗДІЛ II. СУБ'ЄКТИ РОСІЙСЬКОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Фізичні особи та організації як суб'єкти адміністративного права

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення, сутність, структуру, основні види та елементи адміністративно-правового статусу фізичної особи;
  • • поняття і класифікацію державних службовців на окремі види, елементи їх адміністративно-правового статусу;
  • • поняття і класифікацію муніципальних службовців на окремі види, елементи їх адміністративно-правового статусу;
  • • поняття і класифікацію посадових осіб на окремі види, елементи їх адміністративно-правового статусу;
  • • поняття і класифікацію організацій на окремі види, елементи їх адміністративно-правового статусу;

вміти

  • • оперувати такими спеціальними категоріями, як "адміністративна правоздатність", "адміністративна дієздатність", "адміністративна деліктоздатність", "адміністративно-правовий статус";
  • • відмежувати адміністративно-правовий статус фізичної особи від інших правових статусів учасників правовідносин;
  • • виділяти державних службовців як суб'єктів адміністративних правовідносин;
  • • виділяти муніципальних службовців як суб'єктів адміністративних правовідносин;
  • • виділяти посадових осіб як суб'єктів адміністративних правовідносин;
  • • виділяти організації як суб'єктів адміністративних правовідносин;

володіти

  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно-правових статусу громадян;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністратівноправого статусу державного службовця в Російській Федерації;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністратівноправого статусу муніципального службовця в Російській Федерації;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно правого статусу посадової особи в Російській Федерації;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністратівноправого статусу організації в Російській Федерації;
  • • навичками дозволу адміністративно-правових конфліктів, учасниками яких виступають фізичні особи та організації.

Поняття і адміністративно-правовий статус фізичної особи як суб'єкта адміністративного права

Громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, осіб з подвійним громадянством, які виступають суб'єктами адміністративного права, в узагальненому вигляді прийнято називати фізичними особами.

Фізичні особи як суб'єкти адміністративного права займають в адміністративно-правовій сфері певне положення, яке є адміністративно-правовим статусом даної особи.

Під адміністративно-правовим статусом фізичної особи слід розуміти певну систему адміністративно-правових координат громадянина Росії, іноземного громадянина, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством в сфері адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності держави або в системі виникають адміністративних правовідносин.

Адміністративно-правовий статус фізичної особи за своїм змістом являє собою правову характеристику цього суб'єкта як потенційного учасника адміністративних правовідносин.

У структуру адміністративно-правового статусу фізичної особи можна включити наступні елементи:

  • • місце і роль фізичної особи в системі адміністративних правовідносин;
  • • загальні та спеціальні адміністративні права, наявні у фізичної особи в системі адміністративних правовідносин;
  • • загальні та спеціальні адміністративні обов'язки, покладені на фізичну особу в системі адміністративних правовідносин;
  • • обмеження загальних і спеціальних адміністративних прав, що належать фізичній особі в системі адміністративних правовідносин;
  • • юридична відповідальність за вчинення індивідуальним суб'єктом правопорушень у сфері адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності держави.

Розглянемо кожен з названих елементів адміністративно-правового статусу фізичної особи.

  • 1. В залежності від місця і ролі фізичної особи в системі адміністративних правовідносин можна виділити два види фізичних осіб, які виступають учасниками адміністративних правовідносин:
    • • панують індивідуальні суб'єкти, тобто фізичні особи, а саме громадяни Російської Федерації, що діють в адміністративних правовідносинах від імені держави або муніципальних утворень і реалізують в цих відносинах їх безпосередні публічно владні повноваження або публічно-владні повноваження відповідних державних органів або органів місцевого самоврядування: державні посадові особи і посадові особи місцевого самоврядування (Президент РФ, Голова Уряду РФ, федеральний міністр, губернатор, начальник органу внутрішніх де л, державний податковий інспектор, глава муніципального освіти, глава місцевої адміністрації і т.п.);
    • • невластвующіе індивідуальні суб'єкти, тобто всі інші фізичні особи, що діють в адміністративних правовідносинах від власного імені або від імені представляються ними організацій, що реалізують в цих відносинах належні їм адміністративні права і покладені на них адміністративні обов'язки і не наділені публічно-владними повноваженнями щодо інших суб'єктів названих відносин (державні і муніципальні службовці, які не є посадовими особами, робочі, індивідуальні підприємці, студенти, пенсіонери і т.п.).

Місце і роль фізичної особи в системі адміністративних правовідносин впливає на характер і обсяг що виникають у нього адміністративних прав, обов'язків та юридичної відповідальності в цих відносинах.

  • 2. Загальні і спеціальні адміністративні права фізичної особи. Спільними адміністративними правами фізична особа володіє в адміністративних правовідносинах нарівні з іншими фізичними особами, що вступають в ці відносини. До їх числа можна, зокрема, віднести права:
    • • на звернення до адміністративних органів публічної влади з заявами і скаргами;
    • • на отримання від адміністративних органів публічної влади необхідної для них інформації;
    • • на отримання в компетентних адміністративних органах публічної влади закордонного паспорта;
    • • на вступ до державних освітніх установ на конкурсній основі.

Спеціальними адміністративними правами фізичні особи наділяються в певних адміністративних правовідносинах. Такими правами, зокрема, мають панують фізичні особи - державні посадові особи і посадові особи місцевого самоврядування, які мають право вчиняти щодо інших суб'єктів адміністративних правовідносин владні юридично значимі дії, видавати щодо них нормативні та (або) індивідуальні правові акти.

Крім того, спеціальними адміністративними правами наділяються і деякі інші категорії фізичних осіб, наприклад іноземні громадяни та особи без громадянства, військовослужбовці, особи, які вчинили адміністративні правопорушення.

3. Загальні і спеціальні адміністративні обов'язки, покладені на фізичну особу, в системі адміністративних правовідносин. Загальні адміністративні обов'язки покладаються на фізичну особу в адміністративних правовідносинах нарівні з іншими індивідуальними суб'єктами, що вступають в ці відносини. Це, наприклад, обов'язок дотримуватися правил дорожнього руху, вимоги пожежної безпеки, правила поведінки в громадських місцях.

Спеціальні адміністративні обов'язки покладаються на фізичну особу в певних адміністративних правовідносинах у зв'язку з особливостями його правового становища в цих відносинах, але такі відсутні у інших індивідуальних суб'єктів, що вступають в дані відносини. Спеціальні адміністративні обов'язки покладаються, зокрема:

  • • на пануючих суб'єктів адміністративних правовідносин - державних посадових осіб і посадових осіб місцевого самоврядування в процесі їх адміністративно-владної діяльності;
  • • на державних цивільних службовців, військовослужбовців, власників транспортних засобів, індивідуальних підприємців, іноземних громадян та осіб без громадянства.
  • 4. Обмеження загальних і спеціальних адміністративних прав, що належать фізичній особі в системі адміністративних правовідносин. Обмеження загальних і спеціальних адміністративних прав фізичної особи - це встановлені нормами адміністративного права умови, при наявності яких тимчасово призупиняється реалізація загальних або спеціальних прав даного суб'єкта в адміністративних правовідносинах. Вони можуть бути введені, зокрема, в разі вчинення фізичними особами адміністративних правопорушень і застосування до них заходів адміністративного примусу, а також при необхідності забезпечення державної і суспільної безпеки. Прикладами є позбавлення фізичної особи права на керування транспортним засобом, анулювання дозволу на право носіння та зберігання вогнепальної зброї, анулювання ліцензії на здійснення приватної детективної або охоронної діяльності, обмеження руху транспортних засобів і пішоходів на окремих ділянках доріг або вулиць.
  • 5. Юридична відповідальність за вчинення фізичною особою правопорушень в сфері адміністративно-правового регулювання. Фізичні особи можуть здійснювати в сфері адміністративно-правового регулювання два види правопорушень - адміністративні та дисциплінарні. Відповідно вони можуть залучатися за їх вчинення до адміністративної та дисциплінарної відповідальності. При цьому до адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті будь категорії фізичних осіб, в той час як до дисциплінарної відповідальності відповідно до норм адміністративного права підлягають притягненню лише окремі категорії фізичних осіб, зокрема державні службовці, особи, які навчаються в освітніх установах, а також особи, примусово містяться в спеціальних державних правоохоронних установах.

Особливості залучення фізичних осіб до зазначених видів юридичної відповідальності будуть розглянуті нами у відповідних розділах даного підручника.

Залежно від особливостей правового становища фізичних осіб в системі адміністративних правовідносин можна виділити два види їх адміністративно-правового статусу:

  • загальний, що характеризується наявністю загальних адміністративних прав і загальних адміністративних обов'язків;
  • спеціальний, який характеризується наявністю спеціальних адміністративних характер і спеціальних адміністративних обов'язків.

Вхідні в структуру адміністративно-правового статусу фізичної особи адміністративні права, обов'язки і юридична відповідальність можуть бути реалізовані цим суб'єктом адміністративного права тільки при наявності у нього адміністративної правосуб'єктності .

Розглянемо далі складові елементи адміністративної правосуб'єктності (правоздатності, дієздатності і деліктоздатність) стосовно фізичних осіб.

1. Загальна адміністративна правоздатність фізичної особи, тобто його здатність мати загальні адміністративні права і нести загальні адміністративні обов'язки, виникає з моменту народження цього суб'єкта і припиняється в момент настання його смерті. Так, з моменту народження у громадянина Російської Федерації виникають такі права в адміністративно-публічній сфері, як право па безкоштовне медичне обслуговування в державних і муніципальних установах охорони здоров'я, на отримання освіти і виховання в дошкільних освітніх установах, на соціальний захист з боку держави.

У міру дорослішання громадянина обсяг його загальної адміністративної правоздатності зростає. Так, під час вступу до навчального закладу основної загальної освіти у громадянина виникають не тільки права, але й обов'язки, пов'язані з дотриманням встановленого в цій установі розпорядку, навчальної дисципліни, правил дорожнього руху.

Загальна адміністративна правоздатність припиняється у разі смерті фізичної особи.

2. Спеціальна адміністративна правоздатність фізичної особи, тобто його здатність мати спеціальні адміністративні права і нести спеціальні адміністративні обов'язки, виникає не з моменту народження суб'єкта, а з моменту виникнення у нього спеціального адміністративно-правового статусу, наприклад з моменту призначення особи на посаду державної служби, з моменту надходження його до вищого навчального закладу, з моменту отримання особою посвідчення на право керування транспортним засобом і т.п.

Припиняється спеціальна адміністративна правоздатність з моменту втрати фізичною особою спеціального адміністративно-правового статусу, наприклад з моменту звільнення з державної служби, з моменту закінчення вищого навчального закладу, з моменту позбавлення особи в установленому порядку права керування транспортним засобом і т.п.

3. Загальна адміністративна дієздатність фізичної особи, тобто його здатність самостійно, своїми власними діями здійснювати загальні адміністративні права і виконувати загальні адміністративні обов'язки, виникає в повному обсязі з моменту досягнення цим суб'єктом 18 років. До досягнення повноліття фізична особа як суб'єкт адміністративного права має часткової загальної адміністративної дієздатністю, тобто може самостійно, від свого імені здійснювати не всі, а лише деякі загальні адміністративні права і виконувати деякі загальні адміністративні обов'язки.

Наприклад, неповнолітні громадяни вправі самостійно здійснювати в сфері адміністративно-правового регулювання такі права, як право на освіту, на медичне обслуговування, на державну реєстрацію шлюбу (з 16 років), на керування мотоциклом (з 16 років), а також самостійно виконувати такі обов'язки , як обов'язок дотримуватися правил внутрішнього розпорядку в освітніх установах, правила дорожнього руху, вимоги пожежної безпеки, санітарно-гігієнічні вимоги.

У той же час деякі права і обов'язки в сфері адміністративно-правового регулювання можуть бути реалізовані громадянами тільки з моменту досягнення ними повноліття. До числа таких прав і обов'язків належать, наприклад, право на придбання і використання вогнепальної зброї, право на керування автомобілем, право вступу на державну службу, обов'язок нести військову службу.

  • 4. Спеціальна адміністративна дієздатність фізичної особи, тобто його здатність самостійно, своїми власними діями здійснювати спеціальні адміністративні права і виконувати спеціальні адміністративні обов'язки, виникає у даного суб'єкта адміністративного права з моменту наділення його в установленому законодавством порядку спеціальним адміністративно-статусом, тобто з моменту виникнення у нього спеціальної адміністративної правоздатності. Наприклад, спеціальна адміністративна дієздатність, якою володіє співробітник поліції, виникає у громадянина з моменту призначення його на відповідну посаду в органі внутрішніх справ.
  • 5. Загальна адміністративна деліктоспособност', тобто здатність нести передбачену нормами адміністративного права адміністративну та дисциплінарну відповідальність за вчинені у сфері адміністративно-правових регулювання правопорушення, виникає у фізичної особи з моменту досягнення нею 16 років. При цьому до дисциплінарної відповідальності фізична особа може бути притягнута і до досягнення нею 16 років. Зокрема, учні освітніх установ як загального, так і професійної освіти за порушення навчальної дисципліни можуть бути залучені адміністрацією цих установ до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення зауваження, догани або відрахування з відповідного освітнього закладу.
  • 6. Спеціальна адміністративна деліктоспособност', тобто здатність нести передбачену нормами адміністративного права адміністративну та дисциплінарну відповідальність за вчинені у сфері адміністративно-правового регулювання правопорушення з дотриманням спеціального порядку притягнення до цих видів відповідальності, виникає у індивідуального суб'єкта з моменту набуття ним спеціального адміністративно-правового статусу певного виду, зокрема з моменту призначення на окремі посади в органах державної влади або органах місцевого самоврядування. Такий деліктоспобностью володіють, наприклад, громадяни Російської Федерації, які заміщають посади державної цивільної служби, військові посади, посади в органах внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи, посади суддів і прокурорів, а також іноземні громадяни, які мають дипломатичний імунітет. Перераховані особи притягаються до дисциплінарної та адміністративної відповідальності за вчинені ними дисциплінарні й адміністративні правопорушення в особливому порядку, з дотриманням спеціальних процедур.

Завершуючи загальну характеристику адміністративно-правового статусу фізичних осіб, перерахуємо основні загальні адміністративні права і обов'язки громадян Російської Федерації.

  • 1. Основні загальні адміністративні права громадян Російської Федерації. Відповідно до чинного російського адміністративним законодавством всі повнолітні дієздатні громадяни Росії мають і можуть здійснювати в сфері адміністративно-правового регулювання такі основні права:
    • • на державну реєстрацію в органах РАГСу актів цивільного стану (народження, шлюбу, смерті, зміни прізвища тощо);
    • • на виїзд з Російської Федерації та повернення в Російську Федерацію;
    • • надходження на державну службу, в тому числі на громадянську, військову і правоохоронну, при відповідність встановленим російським законодавством вимогам, що пред'являються до заміщення тієї чи іншої посади державної служби;
    • • на створення громадських і релігійних об'єднань і участь в їх діяльності;
    • • на організацію масових публічних заходів (зборів, мітингів, походів, демонстрацій, пікетування тощо) і участь в них;
    • • на отримання безкоштовної освіти, медичного і соціального обслуговування у відповідних державних і муніципальних установах на умовах і в порядку, передбачених чинним російським законодавством;
    • • на керування транспортними засобами після здачі в установленому порядку відповідних кваліфікаційних іспитів;
    • • на заняття полюванням після отримання в установленому порядку відповідного дозволу;
    • • на придбання, носіння та зберігання холодної та вогнепальної зброї після отримання при дотриманні встановлених законодавством умов відповідного дозволу;
    • • на звернення до адміністративних органів з різних питань із заявами і клопотаннями;
    • • на оскарження до вищих адміністративних органів дій (бездіяльності) та рішень нижчестоящих адміністративних органів;
    • • на отримання від компетентних адміністративних органів інформації з потрібних питань.
  • 2. Основні загальні адміністративні обов'язки громадян Російської Федерації. Відповідно до чинним адміністративним законодавством РФ на всіх повнолітніх дієздатних громадян Російської Федерації покладаються такі основні обов'язки в сфері адміністративно-правового регулювання:
    • • дотримуватися встановлених законодавством правила поведінки в громадських місцях, правила проведення масових громадських заходів;
    • • дотримуватися правил дорожнього руху і безпечної експлуатації транспортних засобів;
    • • дотримуватися встановлених правил пожежної безпеки;
    • • дотримуватися встановлених санітарних норм і правил, правил охорони навколишнього середовища;
    • • дотримуватися встановлених правил охорони пам'яток історії та культури;
    • • дотримуватися встановлених правил проїзду в міському та приміському громадському транспорті, правила поведінки в поїздах далекого прямування, на борту повітряного, морського і річкового судна;
    • • дотримуватися встановлених правил реєстрації громадян за місцем проживання і за місцем перебування, паспортні правила;
    • • отримувати в компетентних адміністративних органах спеціальні дозволи (ліцензії) на здійснення певних дій, наприклад на перепланування житлових приміщень, на відстріл диких тварин, па придбання зброї і т.п .;
    • • реєструвати в компетентних адміністративних органах транспортні засоби, вогнепальну і холодну зброю та інші об'єкти у випадках, передбачених чинним законодавством;
    • • представляти компетентним адміністративним органам необхідну для їх законної діяльності інформацію, бути за їх викликом для дачі пояснень по перебувають в їх провадженні справ про адміністративних та інших публічних правопорушення, виконувати законні вимоги та приписи цих органів;
    • • своєчасно і правильно сплачувати встановлені чинним законодавством податки, збори та інші обов'язкові платежі в бюджет;
    • • проходити у випадках і в порядку, встановлених чинним законодавством, військову або альтернативну цивільну службу, дотримуватися правил військового обліку громадян.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук