Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення та характерні ознаки органів виконавчої влади як суб'єктів адміністративного права;
  • • визначення, структуру і правову основу федеральної системи органів виконавчої влади;
  • • визначення, структуру і правову основу системи органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
  • • поняття, характерні ознаки та класифікацію адміністративно-правових функцій, покладених на органи виконавчої влади;
  • • систему управління органами виконавчої влади, що склалася в Російській Федерації;

вміти

  • • класифікувати органи виконавчої влади на окремі види;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти адміністративно-правові функції Уряду РФ, федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти адміністративно-правові функції органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

володіти

  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно-правових статусу Уряду РФ;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно правого статусу федеральних органів виконавчої влади;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно правового статусу органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
  • • навичками дозволу адміністративно-правових конфліктів, учасниками яких виступають органи виконавчої влади.

Поняття, характерні ознаки, класифікація органів виконавчої влади в Російській Федерації

Як зазначалося раніше, в систему адміністратівнопублічних органів (публічної адміністрації) входять організації, які є пануючими суб'єктами адміністративного права. До їх числа відносяться: органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, деякі державні та муніципальні установи, а також інші організації, наділені окремими владно-державні повноваження в адміністративно-правовій сфері.

Основним видом адміністративно-громадських органів, що забезпечує реалізацію переважної обсягу адміністративно-розпорядчої та адміністративно-охоронної діяльності держави, є органи виконавчої влади.

Органи виконавчої влади, або, інакше, виконавчі органи державної влади, є складовою частиною публічної адміністрації, яка склалася на основі Конституції РФ, конституцій і статутів суб'єктів РФ, а також норм поточного адміністративного законодавства.

Як суб'єкти адміністративного права органи виконавчої влади мають ряд характерних ознак, що дозволяють виділити дані органи в адміністративно сфері.

  • 1. Органи виконавчої влади в адміністративно-правовій сфері створюються і функціонують з метою забезпечення узгодженого і безперешкодного виконання, дотримання і використання фізичними та юридичними особами, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ. Діяльність органів виконавчої влади, націлена на забезпечення виконання норм вітчизняного законодавства іншими суб'єктами адміністративного права, можна назвати адміністративною діяльністю.
  • 2. Органи виконавчої влади покликані вирішувати ряд основних адміністративно-правових завдань, відповідно до яких вони здійснюють специфічні характерні види адміністративної діяльності. Зокрема, на органи виконавчої влади покладаються такі основні адміністративно-правові завдання:
    • - встановлення загальнообов'язкових правил виконання і дотримання нормативних правових актів РФ і суб'єктів РФ фізичними і юридичними особами, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами;
    • - організація надання фізичним особам і організаціям матеріальних і нематеріальних суспільних благ;
    • - офіційна оцінка у вигляді дозволу, схвалення, визнання правильними, допустимими, можливими найбільш значущих суспільних відносин, врегульованих нормами федерального законодавства (адміністративного, податкового, екологічного та ін.);
    • - попередження, виявлення та усунення адміністративних правопорушень, а також правопорушень, офіційно не визнаних адміністративними, але тягнуть за собою виникнення адміністративних правовідносин (бюджетних, податкових, банківських і ін.);
    • - дозвіл адміністративно-правових спорів за зверненнями фізичних осіб і організацій;
    • - протидія надзвичайним і іншим шкідливим адміністративно-правовим казусів техногенного, природного та іншого характеру.

Можна порівняти з виділеними завданнями можна говорити про такі характерних видах адміністративної діяльності органів виконавчої влади, як:

  • - нормативне правове регулювання, або адміністративне нормотворчість;
  • - адміністративно-предоставительно діяльність, або адміністративне правопредоставленіе;
  • - адміністративно-санкціонуються діяльність, або адміністративне санкціонування;
  • - адміністративно-наглядова діяльність, або адміністративний нагляд;
  • - адміністративно-захисна діяльність, або адміністративне арбітрування;
  • - адміністративно-казуальна діяльність.
  • 3. Діяльність органів виконавчої влади в адміністративно-правовій сфері по суті направлена на встановлення рівноваги (досягнення балансу) публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів. Завдяки адміністративно-правових дій та рішень органів виконавчої влади, з одного боку, забезпечується інтеграція публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів, що належать відповідно державним органам і органам місцевого самоврядування, їх посадових осіб, фізичних осіб і організацій. З іншого боку, органи виконавчої влади забезпечують захищеність публічних і приватних адміністративних прав і законних інтересів суб'єктів адміністративних правовідносин. У першому випадку органи виконавчої влади у встановленій сфері суспільних відносин здійснюють адміністративно-розпорядчі дії і приймають адміністративно-розпорядчі рішення. У другому - органи виконавчої влади здійснюють адміністративно-охоронні дії і приймають адміністративно-охоронні рішення. З огляду на викладене, можна зробити висновок, що органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права покликані здійснювати в комплексі адміністративно-розпорядчу та адміністративно-охоронну діяльність.
  • 4. Органи виконавчої влади в адміністративно-правових сфері надають одностороннє юридично владне вплив на поведінку фізичних осіб і організацій, які не входять до системи публічної влади, а також на поведінку суб'єктів системи публічної влади (органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів, державні та муніципальні установи і організації). Відповідно, в залежності від характеру юридичного зв'язку, що виникає між органами виконавчої влади та іншими суб'єктами системи публічної влади, дані органи здійснюють або адміністративно-публічну (внешневластную), або адміністративно-службову (внутрішньосистемну і внутрішньоорганізаційну) діяльність. Так, наприклад, адміністративно-публічною є діяльність федерального міністерства по виданню нормативних наказів, що встановлюють загальнообов'язкові правила поведінки громадян і організацій. Адміністративно-службової є діяльність федерального міністерства з координації та контролю діяльності позабюджетних фондів, федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні міністерства.
  • 5. Органи виконавчої влади створюються, реорганізуються і ліквідуються Президентом РФ і вищими посадовими особами суб'єктів РФ на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, конституцій, статутів, законів суб'єктів РФ.
  • 6. Органи виконавчої влади в адміністративно-правових сфері утворюють ієрархічну систему. Кожен з них підпорядкований по службі вищому органу та, як правило, підпорядковані з нижчестоящим по службі органом.
  • 7. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права безпосередньо або через вищі в ієрархічній системі органи підконтрольні Президенту РФ і (або) Уряду РФ.
  • 8. Контроль діяльності органів виконавчої влади у встановленій адміністративно-правовій сфері здійснюють законодавчі органи, судові органи і органи прокуратури.
  • 9. Органи виконавчої влади у встановленій сфері діяльності мають адміністративної компетенцією. У нормативних правових актах, які визначають правовий статус тих чи інших органів виконавчої влади, перелік питань, що відносяться до адміністративної компетенції відповідних органів, як правило, розкривається за допомогою використання таких елементів їх правового статусу, як встановлена сфера діяльності, цілі, завдання та функції. У зв'язку з цим адміністративну компетенцію органу виконавчої влади слід вважати збиральної, узагальнюючої категорією, основними елементами якої є: встановлена сфера адміністративної діяльності органу виконавчої влади; адміністративно-правові цілі і завдання, поставлені державою перед органом виконавчої влади; адміністративно-правові функції, покладені державою на орган виконавчої влади. Адміністративно-правові цілі, завдання, функції, а також встановлена сфера діяльності визначаються відповідним законом, підзаконним нормативно-правовим актом і (або) положенням про цей орган, наприклад положення про федеральному міністерстві, федеральній службі, федеральному агентстві і т.п.
  • 10. Органи виконавчої влади в межах встановленої адміністративної компетенції мають організаційної та функціональної самостійністю, адміністративними повноваженнями, адміністративними правами і обов'язками. Дані органи мають нормативно зафіксовані структуру і штатний розклад, виконують нормативно певні види адміністративної діяльності (адміністративно-правові функції).
  • 11. Орган виконавчої влади, а також його підрозділи і посадові особи мають адміністративними повноваженнями, необхідними для реалізації адміністративної компетенції, що є у даного органу. Інакше кажучи, органу виконавчої влади, його підрозділам і посадовим особам надаються права, що одночасно є обов'язками, які необхідні для досягнення поставлених перед даним органом державою адміністративно-правових цілей, рішення адміністративно-правових завдань і виконання покладених адміністративно-правових функцій. У сфері діяльності, встановленої законом, актом Президента РФ або Уряду РФ, органи виконавчої влади для досягнення поставлених державою адміністративно-правових цілей і завдань, а також здійснення покладених адміністративно-правових функцій мають право і одночасно зобов'язані в односторонньому порядку видавати специфічні нормативні та індивідуальні правові акти, здійснювати інші дії щодо забезпечення реалізації норм публічного законодавства РФ і суб'єктів РФ (так звані адміністративно-правові ак ти), які є обов'язковими для фізичних осіб і організацій, інших державних органів, органів місцевого самоврядування. При такому підході всі адміністративні повноваження органів виконавчої влади та їх посадових осіб у залежності від їх змісту представляється можливим поділити на три великі групи:
  • 1) повноваження по виданню (прийняття) нормативних правових актів, що деталізують і конкретизують приватні та публічні законні інтереси у встановленій сфері діяльності (наприклад, повноваження Уряду РФ по виданню постанов про затвердження та введення в дію правил дорожнього руху, правил продажу окремих видів товарів, правил надання окремих видів послуг і т.п.);
  • 2) повноваження по виданню (прийняття) індивідуальних правових актів, за допомогою яких забезпечується індивідуальна узгодженість і взаємозв'язок (інтеграція) приватних і публічних законних інтересів, а також індивідуальна адміністративно-правова охорона і захист (захищеність) приватних і публічних законних інтересів. Наприклад, повноваження керівника федеральної служби по виданню наказу про прийняття громадянина на державну службу. Повноваження федеральної служби з надання конкретному індивідуальному підприємцю або юридичній особі ліцензії або дозволу;
  • 3) повноваження по здійсненню інших владних юридично значущих дій, за допомогою яких забезпечується інтеграція і захищеність приватних і публічних законних інтересів. Наприклад, повноваження підрозділів органів внутрішніх справ щодо вчинення окремих видів реєстраційних, посвідчувальних, дозвільних, адміністративно-наглядових та інших адміністративно-правових дій. У випадках, передбачених законами і підзаконними нормативними правовими актами, що регулюють здійснення адміністративної діяльності органів виконавчої влади, встановлюються певні обмеження адміністративних повноважень даних органів , а іноді і повна заборона на їх реалізацію. Зокрема, відповідно до чинного федеральним законодавством про державний контроль і нагляд встановлені обмеження по кількості та тривалості перевірок, які можуть проводитися органами виконавчої влади щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Відповідно до норм Федерального закону "Про поліцію" встановлено заборону на застосування посадовими особами органів внутрішніх справ спеціальних засобів і вогнепальної зброї щодо окремих категорій фізичних осіб. Введення подібних обмежень і заборон обумовлюється необхідністю запобігання необґрунтованому заподіяння шкоди, збитку, а також зайвого втручання органів виконавчої влади у діяльність фізичних осіб і організацій.
  • 12. На органи виконавчої влади в встановлених законом випадках покладаються адміністративні обов'язки. Адміністративні обов'язки органів виконавчої влади - це встановлені відповідними нормами адміністративного права заходи належної поведінки даних органів, виконання яких необхідно для забезпечення виконання покладених на них адміністративно-завдань і виконання відповідних адміністративно-функцій. До числа найбільш загальних адміністративних обов'язків усіх функціонуючих в Росії органів виконавчої влади, які повинні ними виконуватися при здійсненні адміністратівнопублічной діяльності, можна віднести:
  • 1) обов'язок дотримуватися і захищати вдачі і свободи людини і громадянина, права організацій;
  • 2) обов'язок здійснювати адміністративну діяльність строго в межах наданої органу виконавчої влади адміністративної компетенції;
  • 3) обов'язок дотримуватися встановлених відповідними нормативними правовими актами адміністративні процедури в діяльності органу виконавчої влади;
  • 4) обов'язок дотримуватися встановлених для органу виконавчої влади відповідними нормативними правовими актами обмеження і заборони.

Слід зауважити, що виділені вище адміністративно-правові цілі, завдання, функції, адміністративна компетенція, адміністративні повноваження, адміністративні права і обов'язки органу виконавчої влади в сукупності визначають правове становище даного органу в системі адміністративних правовідносин. Такого роду правове становище органу виконавчої влади прийнято називати адміністративно-правовим статусом даного органу.

З метою з'ясування особливостей органів виконавчої влади вони можуть бути класифіковані на окремі види по ряду спеціальних критеріїв.

  • 1. Відповідно до федеративним устроєм Російської Федерації органи виконавчої влади поділяються:
    • - на органи федеральної системи виконавчої влади (Уряд РФ і федеральні органи виконавчої влади, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади);
    • - органи системи виконавчої влади суб'єктів РФ (Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ).
  • 2. По основи освіти :
    • - органи виконавчої влади, передбачені Конституцією РФ;
    • - органи виконавчої влади, створювані на основі чинного законодавства.
  • 3. В залежності від обсягу і характеру адміністративної компетенції розрізняються органи виконавчої влади:
    • - загальної компетенції;
    • - спеціальної компетенції;
    • - галузевої компетенції;
    • - внутрішньогалузевої компетенції;
    • - міжгалузевий компетенції;
    • - змішаної компетенції.
  • 4. За організаційно-правовими формами органи виконавчої влади поділяються па наступні види:
    • - уряду;
    • - поради міністрів, які мають статус уряду;
    • - федеральні міністерства;
    • - федеральні служби;
    • - федеральні агентства;
    • - міністерства суб'єктів РФ;
    • - комітети суб'єктів РФ;
    • - служби суб'єктів РФ;
    • - головні управління;
    • - управління;
    • - інспекції;
    • - департаменти;
    • - адміністрації;
    • - мерії;
    • - відділи;
    • - інші органи виконавчої влади.
  • 5. За порядком вирішення підвідомчих питань органи виконавчої влади поділяються:
    • - на єдиноначальні;
    • - колегіальні.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук