Навігація
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • визначення та характерні ознаки органів місцевого самоврядування як суб'єктів адміністративного права;
  • • поняття і види системи органів місцевого самоврядування, що склалися в адміністративно-правовій сфері діяльності Російської Федерації;
  • • адміністративно-правові функції, покладені на органи місцевого самоврядування в Російській Федерації;
  • • заходи відповідальності, що застосовуються в адміністративно-правових сфері до органів місцевого самоврядування;

вміти

  • • класифікувати органи місцевого самоврядування на окремі види;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти адміністративно-правові функції органів місцевого самоврядування поселення;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти адміністративно-правові функції органів місцевого самоврядування муніципального району;
  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти адміністративно-правові функції органів місцевого самоврядування міського округу;

володіти

  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно-правових статусу органів місцевого самоврядування поселення;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно правого статусу органів місцевого самоврядування муніципального району;
  • • навичками аналізу структури та змісту адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування міського округу;
  • • навичками дозволу адміністративно-правових конфліктів, учасниками яких виступають органи місцевого самоврядування.

Поняття, характерні ознаки та класифікація органів місцевого самоврядування як суб'єктів адміністративного права

Як зазначалося раніше, органи місцевого самоврядування виступають в адміністративно-правовій сфері діяльності Російської держави в якості самостійного виду органів публічної влади, виділеного з системи органів державної влади Російської Федерації і системи органів державної влади суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" під органами місцевого самоврядування слід розуміти обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення (питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ і названим Законом осу ествляется населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно).

Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування можуть наділятися федеральним законом або законом суб'єкта РФ відповідними окремими державними повноваженнями Російської Федерації або державними повноваженнями суб'єкта РФ. Інакше кажучи, органи місцевого самоврядування на додаток до повноважень з питань місцевого значення можуть наділятися окремими повноваженнями з питань, віднесених до відання державних органів РФ і державних органів суб'єктів РФ.

Очевидно, що із загального числа повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення, а також повноважень з питань, віднесених до відання державних органів РФ або суб'єктів РФ, можна виділити державні (адміністративні) повноваження даних органів, під якими слід розуміти право і одночасно обов'язок органів місцевого самоврядування видавати нормативні та індивідуальні правові акти щодо забезпечення виконання загальнообов'язкових правил і встановлень законів та інших нормативних правових актів РФ і суб'єктів РФ фізичними особами і організаціями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, які здійснюють діяльність на території муніципального освіти.

При такому підході органи місцевого самоврядування як суб'єкти адміністративного права - це обираються безпосередньо населенням і (або) утворені представницьким органом муніципального освіти органи публічної влади, наділені з питань місцевого значення, а також по окремих делегованих питаннями, віднесених до відання державних органів РФ і її суб'єктів , правом і одночасно обов'язком видавати нормативні та індивідуальні правові акти щодо забезпечення виконання законів та інших нормативних правових актів Ф, а також суб'єктів РФ фізичними особами, комерційними та некомерційними організаціями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, іншими учасниками адміністративних правовідносин, які здійснюють свою діяльність на території муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування слід відрізняти від інших суб'єктів адміністративного права по ряду характерних ознак.

По-перше, органи місцевого самоврядування створюються, реорганізуються і ліквідуються безпосередньо населенням муніципального освіти і (або) представницьким органом, який формується безпосередньо населенням муніципального освіти. Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб органів місцевого самоврядування не допускається, за винятком окремих випадків, встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

По-друге, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади РФ і систему органів державної влади суб'єктів РФ, що функціонують у сфері адміністративно-правового регулювання. Дані органи, по суті, утворюють відокремлену підсистему представницьких, виконавчо-розпорядчих та інших органів публічної влади, які наділяються адміністративними повноваженнями з питань місцевого значення та адміністративними повноваженнями з окремих питань, віднесених до відання державних органів РФ і суб'єктів РФ, і делегованих органам місцевого самоврядування федеральним законом або законом суб'єкта РФ.

По-третє, органи місцевого самоврядування в межах наданих адміністративних повноважень здійснюють діяльність із забезпечення виконання норм федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта РФ на території муніципального освіти фізичними особами та організаціями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що функціонують на території муніципального освіти.

По-четверте, органи місцевого самоврядування як суб'єкти адміністративного права мають специфічну адміністративної компетенцією. Дані органи з питань місцевого значення, а також окремих питань ведення державних органів РФ і державних органів суб'єктів РФ, делегованих органам місцевого самоврядування федеральним законом або законом суб'єкта РФ, наділяються правом і одночасно зобов'язані в установленому порядку видавати нормативні та індивідуальні адміністративно-правові акти щодо забезпечення дотримання і виконання норм федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта РФ.

По-п'яте, в межах встановленої адміністративної компетенції органи місцевого самоврядування мають організаційної та функціональної самостійністю. Дані органи мають нормативно зафіксовані структуру і штатний розклад, виконують нормативно певні види адміністративної діяльності (адміністративно-правові функції).

По-шосте, органи місцевого самоврядування на території муніципального освіти надають одностороннє юридично владне вплив на різноманітні суспільні відносини, врегульовані нормами цілого ряду галузей права: адміністративного, трудового, фінансового, екологічного та ін. В зв'язку з цим в залежності від характеру зв'язку з іншими суб'єктами права діяльність органів виконавчої влади може бути адміністративно-публічної (внешневластной) або адміністратівнослужебной (внутрісистемної і внутрішньоорганізаційні ної).

По-сьоме, робота органів місцевого самоврядування в сфері адміністративно-правового регулювання, по суті, спрямована на встановлення в межах території муніципального освіти рівноваги (досягнення балансу) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів фізичних осіб та організацій, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, передбачених федеральним законодавством і законодавством відповідного суб'єкта РФ. Завдяки адміністративно-правових дій та рішень органів місцевого самоврядування на території муніципального освіти, з одного боку, забезпечується інтеграція зазначених прав і законних інтересів фізичних осіб та організацій, державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. З іншого боку, органи місцевого самоврядування забезпечують захищеність приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів інших суб'єктів адміністративних правовідносин, що складаються в межах встановлених кордонів муніципального освіти. У першому випадку органи місцевого самоврядування здійснюють адміністративно-розпорядчі дії і приймають адміністративно-розпорядчі рішення з надання фізичним особами і організаціям суспільних благ і цінностей, передбачених федеральним законодавством або законодавством суб'єкта РФ, наприклад надання державних медичних послуг, надання державних освітніх послуг та ін. Під другому - органи місцевого самоврядування здійснюють адміністративно-охоронні дії і приймають а дміністратівно-охоронні рішення щодо попередження, виявлення та усунення порушень норм законодавства РФ і її суб'єктів, а також шкідливих факторів навколишнього середовища, пов'язаних з правомірною діяльністю фізичних осіб і організацій, надзвичайних і інших шкідливих ситуацій (казусів) природного, техногенного та іншого роду.

По-восьме, контроль адміністративної діяльності органів місцевого самоврядування у встановлених межах і порядку здійснюють органи прокуратури, органи виконавчої влади РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, судові органи. Контроль адміністративної діяльності виконавчо-розпорядчих органів муніципального освіти має право здійснювати також представницькі органи місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування як суб'єктів адміністративного права можна класифікувати на окремі види по ряду спеціальних критеріїв.

  • 1. По підставі освіти можна виділити:
    • - органи місцевого самоврядування, передбачені Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Наприклад, в названому Законі передбачені представницькі органи місцевого самоврядування, виконавчо-розпорядчі органи муніципального освіти (місцеві адміністрації);
    • - органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти. Наприклад, в статуті муніципального освіти, як правило, передбачається такий орган місцевого самоврядування, як адміністративна комісія муніципального освіти.
  • 2. За способом утворення органи місцевого самоврядування поділяються:
    • - на органи, які обираються населенням муніципального освіти. Це представницькі органи місцевого самоврядування;
    • - органи, утворені представницьким органом місцевого самоврядування (наприклад, місцева адміністрація муніципального освіти, контрольні органи муніципального освіти).
  • 3. В залежності від характеру реалізованих адміністративних повноважень розрізняють:
    • - органи місцевого самоврядування, що наділяються адміністративними повноваженнями з питань місцевого значення (наприклад, органи місцевого самоврядування поселення);
    • - органи, що наділяються адміністративними повноваженнями з питань місцевого значення та окремих питань, віднесених до відання державних органів. Наприклад: органи місцевого самоврядування муніципального району, органи місцевого самоврядування міського округу.
  • 4. По порядку дозволу підвідомчих питань органи місцевого самоврядування можуть бути:
    • - колегіальними (наприклад, Міська Дума, адміністративна комісія муніципального освіти);
    • - єдиноначальні (наприклад, місцева адміністрація).
  • 4. В залежності від характеру поставлених адміністративно-правових задач можна виділити:
    • - представницькі органи місцевого самоврядування. Перед цими органами поставлено завдання щодо встановлення загальнообов'язкових правил виконання і дотримання нормативних правових актів РФ і суб'єктів РФ фізичними і юридичними особами, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування;
    • - виконавчо-розпорядчі органи муніципального освіти. Виділені органи покликані здійснювати комплекс основних адміністративно-правових задач, в тому числі завдання з надання публічних матеріальних і нематеріальних благ фізичним та юридичним особам; проведення офіційної оцінки окремих найбільш значущих суспільних відносин, врегульованих нормами публічного законодавства (адміністративного, екологічного та ін.); вирішенню адміністративно-правових спорів але зверненнями фізичних і юридичних осіб; протидії надзвичайним і іншим шкідливим ситуацій (казусів) техногенного, природного та іншого характеру; попередження, виявлення та усунення окремих порушень нормативних правових актів РФ і суб'єктів РФ, що здійснюються фізичними та юридичними особами;
    • - інші органи місцевого самоврядування, покликані вирішувати спеціальні адміністративно-правові завдання (наприклад, адміністративні комісії у справах про адміністративні правопорушення, покликані розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення).
  • 5. В залежності від обсягу і характеру адміністративної компетенції розрізняються органи місцевого самоврядування:
    • - загальної компетенції;
    • - галузевої компетенції;
    • - спеціальної компетенції.
  • 6. В залежності від території юрисдикції логічно виділити:
    • - органи місцевого самоврядування поселення;
    • - органи місцевого самоврядування муніципального району;
    • - органи місцевого самоврядування міського округу;
    • - органи місцевого самоврядування внутрішньо території міста федерального значення.
 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Аудит та Бухоблік
Банківська справа
БЖД
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Нерухомість
Менеджмент
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
Соціологія
Статистика
Техніка
Страхова справа
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Пошук