СИСТЕМА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІЙ СФЕРІ

З аналізу Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" можна зробити висновок, що органи місцевого самоврядування в межах території відповідного суб'єкта РФ утворюють певну систему.

Під системою органів місцевого самоврядування слід розуміти сукупність органів місцевого самоврядування, діяльність яких взаємопов'язані і взаємозумовлені єдиним переліком питань місцевого значення та певною частиною території суб'єкта РФ.

Виходячи з даного визначення, в Російській Федерації можна виділити чотири типи системи органів місцевого самоврядування:

  • 1) систему органів місцевого самоврядування поселення;
  • 2) систему органів місцевого самоврядування муніципального району;
  • 3) систему органів місцевого самоврядування міського округу;
  • 4) систему органів місцевого самоврядування в межах території міста федерального значення.

Система органів місцевого самоврядування сільського поселення - сукупність органів місцевого самоврядування, діяльність яких взаємопов'язані і взаємозумовлені єдиною територією і переліком встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" питань місцевого значення сільського поселення.

Слід зауважити, що сільське поселення представляє собою один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Міське поселення - місто або селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Перелік питань місцевого значення поселення закріплений в ст. 14 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", відповідно до якої можна виділити ряд адміністративно-розпорядчих та адміністративно-охоронних функцій даних органів.

До адміністративно-розпорядчих функцій органів місцевого самоврядування поселення слід віднести окремі види діяльності даних органів щодо організації виконання і дотримання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ з окремих питань місцевого значення та питань, віднесених до відання державних органів, наприклад організація виконання дотримання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ з питань:

  • - організації управління майном, що перебуває у власності поселення;
  • - формування, затвердження, виконання бюджету поселення;
  • - встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів поселення;
  • - організації в межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
  • - здійснення дорожньої діяльності щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення;
  • - організації будівництва і утримання муніципального житлового фонду;
  • - створення умов для надання транспортних послуг населенню та організації транспортного обслуговування населення в межах поселення;
  • - організації бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;
  • - збереження, використання та популяризації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності поселення;
  • - формування архівних фондів поселення;
  • - затвердження правил благоустрою території поселення;
  • - встановлення порядку участі власників будівель (приміщень в них) і споруд у благоустрої прилеглих територій;
  • - організації використання і відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих в межах населених пунктів поселення;
  • - затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування і забудови;
  • - затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень;
  • - організації і здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в поселенні;
  • - здійснення в межах, встановлених водним законодавством РФ, повноважень власника водних об'єктів.

До адміністративно-охоронним функцій органів місцевого самоврядування поселень відповідно до названим Законом слід віднести окремі види діяльності даних органів щодо забезпечення охорони і захисту прав і законних інтересів фізичних осіб, організацій, органів публічної влади та їх посадових осіб в адміністративно-правовій сфері. наприклад:

  • - видача дозволів на будівництво в встановлених законом випадках;
  • - видача дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні муніципального будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, розташованих на території поселення;
  • - здійснення оглядів будівель, споруд та видача рекомендацій щодо усунення виявлених в ході таких оглядів порушень у випадках, передбачених Містобудівною кодексом;
  • - охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території поселення;
  • - здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
  • - забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах населених пунктів поселення;
  • - забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобільних дорогах місцевого значення в межах населених пунктів поселення;
  • - здійснення державного контролю за збереженням автомобільних доріг місцевого значення в межах населених пунктів поселення;
  • - здійснення державного контролю на території особливої економічної зони;
  • - здійснення контролю за виконанням бюджету поселення;
  • - здійснення земельної контролю за використанням земель поселення;
  • - здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення;
  • - організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
  • - створення, розвиток і забезпечення охорони лечебнооздоровітельних місцевостей і курортів місцевого значення па території поселення;
  • - здійснення державного лісового контролю;
  • - здійснення заходів з протидії корупції в межах поселення.

Система органів місцевого самоврядування муніципального району - сукупність органів місцевого самоврядування, діяльність яких взаємопов'язані і взаємозумовлені єдиною територією і переліком встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" питань місцевого значення муніципального району.

Під муніципальним районом слід розуміти кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Перелік питань місцевого значення поселення закріплений в ст. 15 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", відповідно до якої виділяється система органів місцевого самоврядування муніципального району покликана виконувати ряд адміністративно-розпорядчих та адміністративно-охоронних функцій з питань місцевого значення. Наприклад, до адміністративно-розпорядчих функцій органів місцевого самоврядування муніципального району слід віднести окремі види діяльності даних органів щодо організації виконання і дотримання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ з питань:

  • - формування, затвердження, виконання бюджету муніципального району,
  • - встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів муніципального району;
  • - організації в межах муніципального району електро- і газопостачання поселень в межах повноважень, встановлених законодавством РФ;
  • - створення умов для надання транспортних послуг населенню та організації транспортного обслуговування населення між поселеннями в межах муніципального району;
  • - організації надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами;
  • - організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами в муніципальних освітніх організаціях;
  • - створення умов для надання медичної допомоги населенню на території муніципального району відповідно до територіальної програмою державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги;
  • - формування і змісту муніципального архіву, включаючи зберігання архівних фондів поселень;
  • - створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
  • - організації бібліотечного обслуговування населення межпоселенческого бібліотеками;
  • - створення умов для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;
  • - створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості в поселеннях, що входять до складу муніципального району;
  • - організації і здійснення заходів межпоселенческого характеру по роботі з дітьми та молоддю;
  • - здійснення в межах, встановлених водним законодавством РФ, повноважень власника водних об'єктів;
  • - встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих і побутових потреб, включаючи забезпечення вільного доступу громадян до водних об'єктів загального користування та їх береговим смугах.

До адміністративно-охоронним функцій органів місцевого самоврядування муніципального району відповідно до вищезгаданим Законом слід віднести, наприклад:

  • - здійснення контролю за виконанням бюджету муніципального району;
  • - видачу дозволів на установку рекламних конструкцій на території муніципального району, анулювання таких дозволів;
  • - видачу розпоряджень про демонтаж самовільно встановлених знову рекламних конструкцій на території муніципального району;
  • - здійснення державного контролю за збереженням автомобільних доріг місцевого значення поза межами населених пунктів в межах муніципального району та забезпечення безпеки дорожнього руху на них;
  • - участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму на території муніципального району;
  • - участь в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;

організацію охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальною поліцією;

  • - організацію заходів межпоселенческого характеру з охорони навколишнього середовища;
  • - організацію і здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
  • - створення, розвиток і забезпечення охорони лечебнооздоровітельних місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;
  • - здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення;
  • - організацію і здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств і установ, що знаходяться на території муніципального району;
  • - здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
  • - здійснення державного лісового контролю;
  • - здійснення державного контролю на території особливої економічної зони;
  • - здійснення заходів з протидії корупції в межах муніципального району.

Система органів місцевого самоврядування міського округу - сукупність органів місцевого самоврядування, діяльність яких взаємопов'язані і взаємозумовлені єдиною територією і переліком встановлених Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" питань місцевого значення міського округу.

Під міським округом слід розуміти міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Перелік питань місцевого значення міського округу закріплений в ст. 16 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", відповідно до якої виділяється система органів місцевого самоврядування міського округу покликана виконувати ряд адміністративно-розпорядчих та адміністративно-охоронних функцій з питань місцевого значення. Наприклад, до адміністративно-розпорядчих функцій органів місцевого самоврядування міського округу слід віднести окремі види діяльності даних органів щодо організації виконання та дотримання іншими учасниками адміністративних правовідносин норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ з питань:

  • - формування, затвердження, виконання бюджету міського округу;
  • - встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів міського округу;
  • - організації управління майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;
  • - організації в межах міського округу електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом в межах повноважень, встановлених законодавством РФ;
  • - організації дорожньої діяльності щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу;
  • - забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі і які потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до закону;
  • - організації будівництва і утримання муніципального житлового фонду;
  • - створення умов для житлового будівництва;
  • - створення умов для надання транспортних послуг населенню та організації транспортного обслуговування населення в межах міського округу;
  • - організації надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти за основними загальнообов'язкового державного соці

разовательним програмами в муніципальних освітніх організаціях;

  • - створення умов для надання медичної допомоги населенню на території міського округу;
  • - створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
  • - організації бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек міського округу;
  • - збереження, використання та популяризації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), які перебувають у власності міського округу;
  • - формування і змісту муніципального архіву;
  • - затвердження правил благоустрою території міського округу, в тому числі вимог з утримання будинків (включаючи житлові будинки), споруд і земельних ділянок, на яких вони розташовані;
  • - встановлення порядку участі власників будівель (приміщень в них) і споруд у благоустрої прилеглих територій;
  • - затвердження генеральних планів міського округу, правил землекористування і забудови;
  • - затвердження схеми розміщення рекламних конструкцій;
  • - створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва та ін.

До адміністративно-охоронним функцій органів місцевого самоврядування міського округу відповідно до Закону слід віднести, наприклад:

  • - здійснення контролю за виконанням бюджету міського округу;
  • - видачу дозволів на установку рекламних конструкцій на території міського округу, анулювання таких дозволів;
  • - видачу розпоряджень про демонтаж самовільно встановлених знову рекламних конструкцій на території міського округу;
  • - здійснення державного контролю за збереженням автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу і забезпечення безпеки дорожнього руху на таких дорогах;
  • - участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах міського округу;
  • - участь в попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах міського округу;
  • - організацію охорони громадського порядку в межах міського округу муніципальної поліції;
  • - забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;
  • - організацію заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу;
  • - організацію і здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території в межах міського округу від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
  • - створення, розвиток і забезпечення охорони лечебнооздоровітельних місцевостей і курортів місцевого значення в межах міського округу;
  • - здійснення державного контролю в галузі використання і охорони особливо охоронюваних природних територій місцевого значення;
  • - організацію і здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств і установ, що знаходяться на території міського округу;
  • - здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
  • - здійснення державного лісового контролю;
  • - здійснення державного контролю на території особливої економічної зони;
  • - здійснення заходів з протидії корупції в межах кордонів міського округу.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >