АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ФОРМИ ДІЯЛЬНОСТІ ПУБЛІЧНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Після вивчення даного розділу студент повинен:

знати

  • • поняття і характерні ознаки адміністративно-правової форми діяльності публічної адміністрації;
  • • класифікацію адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації на окремі види;
  • • визначення, ознаки та види адміністративно-правових актів публічної адміністрації;

вміти

  • • з аналізу нормативних правових актів виділяти окремі види адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації;
  • • співвідносити поняття "адміністративно-правова форма", "адміністративно-правові методи" і "адміністративно-правові функції" стосовно діяльності публічної адміністрації;
  • • виділяти з безлічі правових актів, що видаються в Російській Федерації, адміністративно-правові акти публічної адміністрації;

володіти

  • • навичками аналізу і тлумачення федеральних законів та інших нормативних правових актів, що регламентують різноманітні адміністративно-правові форми діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;
  • • навичками складання нормативних і індивідуальних адміністративно-правових актів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Поняття і класифікація адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації

У загальному сенсі таке поняття, як "форма", означає: 1) спосіб існування змісту, невіддільний від нього і службовець його виразом; 2) зовнішній обрис, зовнішній вигляд предмета [1] .

В адміністративно-правовій літературі це поняття найчастіше пов'язують з певною управлінською діяльністю органів державної влади. З цієї точки зору для характеристики форм управлінської діяльності використовуються різноманітні терміни: "форми управлінської діяльності" [2] , "форми государственноуправленческой діяльності, або, інакше, форми реалізації виконавчої влади" [3] , "форми діяльності державної адміністрації" [4] , "адміністративно-правові форми діяльності органів виконавчої влади" [5] .

При обраному підході під формою управлінської діяльності розуміють "зовнішні постійно і типізованих фіксуються вираження (прояви) практичної активності державних органів по формуванню і реалізації управлінських цілей і функцій і забезпечення їх власної життєдіяльності" [6] , "зовнішнє практичне вираження конкретних дій, що здійснюються органами державного управління з метою і в процесі виконавчої та розпорядчої діяльності " [7] ," зовні виражене дію виконавчого органу (должнос тного особи), здійснене в рамках його компетенції і що викликає певні наслідки " [8] ," зовнішнє вираження практичної реалізації функцій та методів управління, самого керуючого впливу, конкретних дій, вироблених в процесі здійснення виконавчої влади, адміністративної діяльності " [9] .

На підставі сформульованих підходів до розуміння форм управлінської діяльності в адміністративно-правовій літературі проводиться їх класифікація на окремі види і підвиди.

Загальновизнаною є класифікація форм управлінської діяльності в залежності від правових наслідків. За даним критерієм форми управлінської діяльності поділяються на правові та неправові (організаційні) [10] .

В узагальненому вигляді серед правових форм управлінської діяльності виділяються: прийняття адміністративно-правових актів (рішень), укладання адміністративних договорів, вчинення інших юридично значимих дій [11] .

Не ставлячи під сумнів використовувані адміністративно- правової наукою поняття і класифікації форм управлінської діяльності, слід погодитися з думкою Ю. М. Старілова про те, що "за відсутності спеціального адміністративно-правового (в тому числі і адміністративно-процесуального) нормативного матеріалу, в якому б чітко встановлювалися форми і порядок здійснення управлінських дій стосовно конкретної сфері, повноцінна класифікація форм управління представляється дуже скрутній " [12] .

З огляду на, що механізм адміністративно-правового регулювання наводиться в дію головним чином завдяки зусиллям публічної адміністрації (адміністративно-публічними органами), зупинимося на адміністративно-правових формах діяльності даних органів.

На наш погляд, така категорія, як "адміністративно правова форма діяльності публічної адміністрації", з одного боку, являє собою певний варіант активного поведінки органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, посадових осіб цих органів але застосування адміністративно-правових заходів (зовні вираженого для інших суб'єктів адміністративного права одного або безлічі дій). З іншого боку, адміністративно-правова форма діяльності публічної адміністрації є варіантом пасивної поведінки (бездіяльності) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, посадових осіб цих органів, визначеного законодавчими заборонами.

Інакше кажучи, під адміністративно-правовою формою діяльності публічної адміністрації слід розуміти зовнішньо виражені дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб цих органів щодо застосування нормативно зафіксованих способів і прийомів (заходів) забезпечення виконання (дотримання, виконання, використання) фізичними особами та організаціями, іншими органами публічної влади, їх посадовими особами загальнообов'язкових умов, дозволів, обмежень і заборон, передбачених федеральн м законодавством і законодавством суб'єктів РФ. У встановлених випадках адміністративно-правовою формою діяльності публічної адміністрації буде утримання адміністративно-публічного органу від активних дій відповідно до встановлених заборонами, передбаченими федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 18 Конституції РФ сенс і зміст адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації визначаються зі співвідношення приватних адміністративних прав і законних інтересів з публічними адміністративними правами і законними інтересами, що досягається в результаті застосування адміністративно-правових заходів. При такому підході слід зауважити, що адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації націлені на встановлення рівноваги (балансу) публічних і приватних прав і законних інтересів в адміністративно-правовій сфері. З одного боку, дані форми діяльності публічної адміністрації є дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів щодо застосування заходів забезпечення інтеграції (узгодженості та взаємозв'язку) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів. З іншого боку, адміністративно-правові форми діяльності публічної влади - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів щодо застосування заходів забезпечення захищеності (охорони і захисту) приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних і інших правопорушень, адміністративно -правових казусів техногенного, природного та іншого характеру, а також необгрунтованих і (або) неправомірних адміністративно дій і рішень.

Кошти, виділені адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації слід відрізняти по ряду характерних ознак від інших правових форм діяльності адміністративно-громадських органів, зокрема від кримінально-правових і цивільно-правових форм.

По-перше, адміністративно-правова форма діяльності публічної адміністрації є такою категорією, яка характеризує, як саме, яким чином проявляється діяльність відповідного органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів з боку відносно інших суб'єктів адміністративного права.

По-друге, в адміністративно-правових формах діяльності публічної адміністрації знаходять зовнішнє вираження адміністративні повноваження і адміністративна компетенція органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб цих органів, а також застосовуються адміністративно-публічними органами адміністративно-правові методи. З точки зору загальновизнаної взаємозв'язку форми і змісту можна сказати, що зміст адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації визначають адміністративні повноваження і компетенція органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також застосовувані даними органами і посадовими особами адміністративно-правові методи і окремі адміністративно-правові заходи як складові частини відповідних методів.

По-третє, адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації мають подвійну цільову спрямованість. З одного боку, дані форми забезпечують інтеграцію адміністративних прав і законних інтересів громадян, комерційних і некомерційних організацій з адміністративними правами і законними інтересами державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів. З іншого боку, адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації забезпечують захищеність (охорону і захист) адміністративних прав і законних інтересів громадян, комерційних і некомерційних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб від різноманітних адміністративних та інших правопорушень, неправомірних і ( або) необгрунтованих адміністративно-правових дій і рішень, шкідливих адміністративно-правових казусів (ситуацій) техногенного, природного, іншого роду.

По-четверте, адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації реалізуються в рамках встановлених адміністративних повноважень і компетенції органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

По-п'яте, адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації реалізуються в порядку, встановленому федеральним законодавством або законодавством суб'єктів РФ.

По-шосте, реалізація адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації тягне для учасників адміністративних правовідносин певні наслідки як правового, так і неправового (котра має юридичного значення) характеру.

В даний час адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації, що реалізуються в Росії, дуже різноманітні, але до теперішнього часу не систематизовані і нс уніфіковані в повній мірі. У зв'язку з цим розглядаються форми доцільно поділити на окремі види, використовуючи спеціальні критерії.

Перш за все необхідно відзначити, що всі адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації доцільно поділити в залежності від характеру наступаючих наслідків на юридично значущі форми та форми, які не мають юридичного значення. Юридично значимі адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації характеризуються настанням або можливістю настання певних прямих правових наслідків для тих суб'єктів, щодо яких ця діяльність здійснюється. Правові наслідки можуть, зокрема, полягати у виникненні у фізичних осіб і організацій суб'єктивних адміністративних прав і обов'язків, адміністративно правового статусу, в залученні їх до адміністративної відповідальності. До юридично значимим адміністративно-правовими формами діяльності публічної адміністрації можна віднести, наприклад, дії адміністративно-громадських органів щодо застосування різноманітних адміністративно-правових заходів. Наприклад: дії органів виконавчої влади по реєстрації транспортного засобу; дії по застосуванню адміністративного затримання громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення; дії по виданню (прийняття) нормативних і індивідуальних адміністративно-правових актів, наприклад наказів, розпоряджень, постанов тощо Чи не мають юридичного значення слід вважати дії публічної адміністрації, передбачені законодавством, але не тягнуть адміністративно наслідків для суб'єктів, щодо яких застосовуються дані форми. Наприклад, не мають юридичного значення є різноманітні дії адміністративно-громадських органів щодо надання інформації громадянам і індивідуальним підприємцям про виконання норм податкового і бюджетного законодавства, законодавства про адміністративні правопорушення. Чи не мають юридичного значення є також різноманітні організаційно-розпорядчі та матеріально-технічні дії посадових осіб адміністративно-громадських органів. До організаціоннораспорядітельним діям можна, зокрема, віднести, дії по проведенню в адміністративно-громадських органах інструктажів, оперативних нарад, планування роботи співробітників цих органів, розстановці сил і засобів, що беруть участь в охороні громадського порядку, і т.п. До матеріально-технічним діям ставляться, наприклад, використання в адміністративній діяльності посадових осіб органів виконавчої влади та виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування різних технічних засобів, автотранспорту і т.п.

Юридично значимі адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації, в свою чергу, можуть бути поділені на окремі види по ряду спеціальних критеріїв.

  • 1. В залежності від способу вираження адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації логічно поділити на три основних види дій органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб цих органів: видання (прийняття) адміністративно-правових актів; укладання адміністративних договорів; вчинення інших дій, що тягнуть за собою адміністративно-правові наслідки.
  • 2. В залежності від цільової спрямованості адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації можна поділити на адміністративно-розпорядчі та адміністративно-охоронні.

Адміністративно-розпорядчі форми діяльності публічної адміністрації є дії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (посадових осіб зазначених органів) щодо забезпечення інтеграції приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів. Адміністративно-розпорядчими формами слід вважати, наприклад, видання Міністерства освіти та науки Росії нормативних наказів по організації навчального процесу у вищих навчальних закладах, видання розпорядження про виділення земельної ділянки з державної власності приватній особі, укладення Росриболовства державних контрактів з розподілу між заявниками квот на вилов (видобуток) водних біологічних ресурсів і т.д.

Під адміністративно-охоронними формами діяльності публічної адміністрації слід розуміти дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (посадових зазначених органів) щодо забезпечення захищеності приватних і публічних адміністративних прав і законних інтересів від адміністративних правопорушень, а також інших правопорушень, що вчиняються в адміністративно-правовій сфері, шкідливих адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру, неправомірних та (або) необгрунтованих адміністра ативно-правових дій та рішень. Адміністративно-охоронними формами є, наприклад, видача ГИБДД приписів, постанов і подань у справах про адміністративні правопорушення, що вчиняються у сфері безпеки дорожнього руху; дії федеральних служб, їх підрозділів та територіальних органів з видачі ліцензій і дозволів, реєстрації документів, прав, об'єктів і т.д.

  • 3. В залежності від ступеня втручання в діяльність фізичних осіб і організацій юридично значимі форми діяльності публічної адміністрації діляться на адміністративно-службові та адміністративно-публічні форми. Адміністративно-службові форми діяльності публічної адміністрації виражаються в діях органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (посадових осіб зазначених органів) щодо забезпечення внутрішньої організації даних органів, а також у взаємодії даних адміністративно-громадських органів з іншими органами публічної влади. Адміністративно-публічні форми діяльності публічної адміністрації проявляються у взаємодії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (посадових осіб зазначених органів) з фізичними особами та організаціями, що не перебувають в їх службовому підпорядкуванні.
  • 4. В залежності від особливостей змісту виконуваних типізованих адміністративно-правових функцій можна назвати:
    • - адміністративно-правові форми нормативного правового регулювання у встановленій сфері діяльності. Зокрема, дані форми відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" виражаються в діях федерального міністерства щодо прийняття (видання) нормативних наказів, що встановлюють загальнообов'язкові правила поведінки фізичних і юридичних осіб, а також інших органів публічної влади на підставі та на виконання норм Конституції РФ, федеральних законів, федеральних конституційних законів, нормативних правових актів Президента РФ, міжнародних договорів РФ. Наприклад: дії федерального міністерства по розробці проекту нормативного наказу, дії за погодженням даного наказу з іншими федеральними органами виконавчої влади, дії за поданням нормативного наказу па державну реєстрацію та ін .;
    • - адміністративно-правові форми координації і контролю діяльності підвідомчих органів. Дані форми діяльності публічної адміністрації виражаються в виданні (прийнятті) федеральними міністерствами адміністративно актів, укладення адміністративних договорів, здійсненні інших адміністративно-правових дій по виконанню типизированной адміністративно-правової функції координації та контролю підвідомчих федеральних служб і федеральних агентств, покладеної на федеральні міністерства Указом Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Наприклад, відповідно до названим Указом формами координації і контролю діяльності підвідомчих органів слід вважати дії федерального міністерства щодо прийняття (видання) адміністративно-правових актів, а також інші дії за твердженням показників федеральних служб і федеральних агентств, що знаходяться у віданні міністерства; дії по організації виконання доручень Президента РФ і Голови Уряду РФ федеральними службами і федеральними агентствами, що перебувають у віданні цього міністерства;
    • - адміністративно-правові форми державного контролю і нагляду. Наприклад, відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" адміністративно-правовими формами державного контролю та нагляду слід вважати дії федеральної служби по прийняттю (видання) адміністративно-правових актів, що містять загальнообов'язкові правила поведінки фізичних і юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, посадових осіб цих органів; дії по перевірці виконання загальнообов'язкових правил поведінки фізичними та юридичними особами, органами державної влади та органами місцевого самоврядування, посадовими особами цих органів; дії з видачі ліцензій і дозволів; дії щодо державної реєстрації актів, прав, документів, об'єктів;
    • - адміністративно-правові форми управління державним майном. Наприклад, відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" такими формами слід вважати дії федерального агентства по прийняттю (видання) адміністративно-правових актів, а також здійснення інших тягнуть адміністративно-правові наслідки дій з управління майном, що перебуває в державній власності. Необхідно звернути увагу, що дану форму діяльності публічної адміністрації логічно пов'язувати з функціями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо організації діяльності знаходяться в їхньому віданні унітарних державних і муніципальних підприємств;
    • - адміністративно-правові форми організації надання публічних послуг. Наприклад, відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" такими формами слід вважати дії федерального агентства по прийняттю (видання) адміністративно-правових актів, а також вчинення інших тягнуть адміністративно-правові наслідки дій з надання фізичним особам і організаціям безпосередньо або через установи окремих видів публічних послуг (нематеріальних суспільних благ), передбачених чинним законодавством. Відповідно до Федерального закону від 27.07.2010 № 210-ФЗ "Про організацію надання державних та муніципальних послуг" до адміністративно-правовими формами організації надання публічних послуг слід віднести прийняття (видання) органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, а також посадовими особами вказаних органів адміністративно-правових актів, а також інші тягнуть адміністративно-правові наслідки дії за запитами заявників, пов'язані з реалізацією покладених на ці органи функцій. Необхідно звернути увагу, що дану форму логічно розглядати у взаємозв'язку з виконанням публічною адміністрацією функції з організації надання фізичним та юридичним особам, іншим органам публічної влади різноманітних суспільних благ (в тому числі, наприклад, організація надання освітніх послуг, медичної допомоги, соціальних пільг, інформації , що має юридичне значення, та ін.). Наприклад, адміністративно-правовою формою організації надання публічних послуг слід вважати дії

Міністерства освіти та науки Росії по організації надання громадянам освітніх послуг вищими навчальними закладами, акредитованими даними Міністерством.

  • 5. В залежності від кола осіб, щодо яких застосовуються адміністративно-правові форми, можна вказати:
  • 1) нормативні адміністративно-правові форми - видання (прийняття) органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами зазначених органів нормативних адміністративно-правових актів та укладання нормативних публічних (адміністративних) договорів, що діють у відношенні невизначеного кола осіб;
  • 2) правозастосовні адміністративно-правові форми діяльності публічної адміністрації - вчинення органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами зазначених органів різних адміністративно-правових дій щодо індивідуально визначених суб'єктів з видання (прийняття) індивідуальних адміністративно-правових актів.
  • 6. За характером впливу на поведінку фізичних осіб і організацій серед адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації можна виділити:
    • - форми адміністративного санкціонування - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів за офіційним схваленню, вирішенню, визнання правильними, допустимими, можливими окремих видів правомірної поведінки учасників адміністративних правовідносин. Наприклад, формами адміністративного санкціонування є різноманітні дозвільні, посвідчувальні і реєстраційні дії органів, підрозділів і посадових осіб федеральних служб, які здійснюються за зверненнями перевіряються фізичних і юридичних осіб, органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
    • - форми адміністративного нагляду - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів але перевірці відповідності діяльності фізичних осіб і організацій, а також органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб встановленим загальнообов'язковим умов, заборонам, обмеженням і дозволениям. Наприклад, формами адміністративного нагляду є дії підрозділів і посадових осіб федеральних служб і місцевих адміністрацій щодо здійснення контрольно-наглядових заходів, передбачених Федеральним законом "Про захист характер юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю". Зокрема, дії з перевірки виконання обов'язкових адміністративно-правових умов і вимог, встановлених в нормах чинного законодавства, а також вимог, встановлених муніципальними правовими актами на підставі та на виконання норм законодавства; по пред'явленню вимог про подання документів, інформації, зразків продукції, проб обстеження об'єктів навколишнього середовища і об'єктів виробничого середовища, а також по вилученню оригіналів таких документів та ін.
    • - форми адміністративного арбитрирования - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів з вирішення адміністративно-правових спорів, погодженням законних інтересів індивідуальних суб'єктів і організацій, відновленню порушених приватних і публічних прав і законних інтересів. Наприклад, формами адміністративного арбитрирования є дії органів виконавчої влади та місцевих адміністрацій, а також їх підрозділів та посадових осіб по розгляду звернень громадян, що здійснюються відповідно до Федерального закону "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". Зокрема, дії з надання письмової відповіді по суті порушених у зверненнях питань, дії по відновленню або захисту порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина та ін .;
    • - форми адміністративного стимулювання - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів, які спонукають учасників адміністративних правовідносин до вчинення активних, схвалюваних з позиції держав дій по виконанню, дотриманню та використання норм федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ. Наприклад, формами адміністративного стимулювання, що застосовуються публічною адміністрацією, є дії Уряду РФ, вищої посадової особи РФ, глави муніципального освіти щодо застосування різноманітних пільг і заохочень щодо фізичних осіб і організацій в встановлених адміністративно-правових сферах, в тому числі сферах соціального забезпечення, державного освіти та ін .;
    • - форми адміністративного обмеження - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів, що обмежують права і законні інтереси фізичних осіб або організацій з метою забезпечення захищеності приватних і публічних законних інтересів інших учасників адміністративних правовідносин. До формам адміністративного обмеження слід віднести, наприклад, дії підрозділів і посадових осіб федеральних служб, органів внутрішніх справ щодо попередження та виявлення очікуваних адміністративних та інших тягнуть адміністративно наслідки правопорушень; дії щодо попередження та виявлення очікуваних дорожньо-транспортних пригод, техногенних аварій, пожеж, масових заворушень, інших шкідливих адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру; дії щодо усунення шкідливих адміністративно-правових казусів техногенного, природного та іншого характеру: вибухів, повеней, землетрусів та ін .;
    • - форми адміністративного примусу - дії органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб зазначених органів щодо застосування адміністративно-правових заходів, що тягнуть за собою додаткові несприятливі наслідки юридичного, матеріального, особистого та іншого роду для фізичної або юридичної особи в зв'язку з вчиненим або досконалим адміністративним правопорушенням або іншим правопорушенням, що тягне адміністративно-правові наслідки. До формам адміністративного примусу слід віднести дії компетентних адміністратівнопублічних органів щодо припинення адміністративних та інших тягнуть адміністративно-правові наслідки правопорушень, забезпечення необхідних умов для розгляду по справах про зазначені правопорушення, залучення правопорушників до адміністративної або іншої юридичної відповідальності, забезпечення примусового виконання невиконаних адміністративних обов'язків.

Якщо провести порівняльний аналіз наведених видів адміністративно-правових форм діяльності публічної адміністрації, то слід зауважити, що складовою частиною кожної адміністративно-правової форми є видання (прийняття) адміністративно-правових актів, укладання адміністративних договорів, вчинення інших адміністративно-правових дій. У зв'язку з цим зупинимося детальніше на даних адміністративно-правових формах.

  • [1] Ожегов С. І., Шведова Н. Ю. Тлумачний словник російської мови. М., 2001. С. 855.
  • [2] Коренєв А. П. Адміністративне право Росії: в 3 ч. Ч. 1. М., 1992. С. 160.
  • [3] Альохін A. Л., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: підручник. М., 1996. С. 218.
  • [4] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: підручник для вузів. М., 2000. С. 268.
  • [5] Габричидзе Б. Н "Єлісєєв Б. П. Російське адміністративне право: підручник для вузів. М., 1998. С. 229.
  • [6] Атаманчук Г. В. Теорія державного управління: курс лекцій. М., 2001. С. 213-214.
  • [7] Радянське адміністративне право: підручник для вузів / під ред. Ю. М. Козлова. М., 1985. С. 174.
  • [8] Альохін А. Л., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: підручник. М., 1996. С. 221.
  • [9] Старілов Ю. Н. Адміністративне право: в 2 ч. Ч. 2. Кн. 2: Форми і методи управлінських дій. Правові акти управління. Адміністративний договір. Адміністративна юстиція. Воронеж, 2001. С. 13.
  • [10] Див., Наприклад: Радянське адміністративне право. С. 175; Альохін А. Л ., Кармолицкий А. А., Комов Ю. М. Указ. соч. С. 222.
  • [11] Бахрах Д. Н. Адміністративне право Росії: підручник для вузів. М., 2000. С. 151.
  • [12] Старілов Ю. М. Указ. соч. С. 27.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >