МЕТОДОЛОГІЯ НАУКИ "ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЇ"

Опис процесів виникнення і розвитку державного управління в Росії здійснюється за допомогою різних методів (від грец. Methodos - шлях прямування). В даному випадку методологія історії державного управління в Росії включає систему пізнавальних принципів, прийомів і способів аналізу явищ, процесів і структур в системі публічного управління на конкретних етапах історичного розвитку. Комбінація пізнавальних засобів і прийомів визначає те, як вивчається історія державного управління в Росії.

Парадигма наукової дисципліни

Концептуальне пояснення природи змін в розвитку системи державного управління Росії в певний історичний період починається з вибору певної моделі теоретичного тлумачення дій державної адміністрації. Відповідно до неї відбувається ранжування історичних фактів, їх інтерпретація.

Переважна в кожен історично певний період модель теоретичної інтерпретації розглядається як стандарт, зразок постановки і логічного рішення пізнавальної проблеми. Даний зразок наукової розробки називається парадигмою.

Термін "парадигма" ввів в науковий обіг американський дослідник Т. Кун в 1920-х рр. Конкретна парадигма формує у дослідника, який її обрав, початкові критерії та установки на певне розуміння системи державного управління, відповідний підбір і інтерпретацію фактів, узагальнення і систематизацію інформації. Отже, парадигма визначає спрямованість методів дослідження системи управління публічним сектором на різних історичних етапах, задає логіку організації знань, отриманих з використанням певних пізнавальних принципів і прийомів, домінуючих в конкретну історичну епоху.

В історико-адміністративній науці Росії існує набір парадигм (теологічна, інституційна, соціологічна, юридична, географічна), в рамках яких сформувалися різні інтерпретації зародження і розвитку системи державного адміністрування. Не применшуючи їх достоїнств, зауважимо, що вони не дозволяють в повній мірі пояснити і зрозуміти логіку і тенденції розвитку системи управління публічною сферою, оскільки обмежують її аналіз або структурою органів управління, або інститутом державної служби. Однак останні не є самодостатніми, їх структура і дії обумовлені впливом різних факторів, і в першу чергу станом громадянського суспільства і його потреб, викликами та загрозами зовнішнього середовища.

На наш погляд, виявити логіку історичного розвитку системи управління в публічній сфері в Росії дозволяє парадигма розвитку.

Парадигма розвитку спирається на ряд методологічно значущих положень, здатних цілісно уявити динаміку еволюції політичного і організаційного механізму державного управління.

  • 1. Проблеми державного управління (в першу чергу виконавчої влади) слід розглядати в контексті розвитку суспільства, його сфер, структурують соціальні позиції і устремління різних груп, і самої системи державного владарювання, її інституціональної та організаційної форм на кожному етапі.
  • 2. Необхідна ясність цілей і завдань керуючого впливу, які формулюються в ідеології державного управління і в ідеалі повинні бути результатом договору держави і суспільства про "правила гри". Цільові установки державної влади нормативно закріплюються в конституції країни та інших законодавчих актах.
  • 3. Критерієм зрілості системи управління публічною сферою, а також точкою відліку, точкою опори розвитку країни і її владних структур, включаючи виконавчу владу, є людина і громадяни країни як основні суб'єкти управління та державно-владних відносин.

Таким чином, з точки зору парадигми розвитку цілісний аналіз державного адміністрування можливий в контексті встановлення зв'язків громадянського суспільства та командно-організаційного механізму, які обумовлені станом соціально-економічної системи Росії, розумінням тенденцій її розвитку і формулюванням завдань, які піддаються впливу державної влади.

Інтерпретація адміністративної діяльності в контексті теорії розвитку пов'язана з з'ясуванням стану самої системи державного управління, її здатності до синхронізації соціально-економічного та державно-правового механізмів. Нарешті, теорія розвитку дозволяє виявити динаміку інституційної структури та механізмів управлінської діяльності в умовах наздоганяючого типу розвитку і нагромадження невирішених проблем управління і організації самої державної влади, які дісталися від різних історичних періодів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >