ОБ'ЄКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ІСТОРИЧНІЙ ПЕРСПЕКТИВІ

Відповідно до теорії розвитку управління є спробою привнести хоча б подобу доцільності в суб'єктивне, ірраціональне і часом суперечлива поведінка політичних діячів, партій, громадських організацій і населення в цілому.

Розвиток державної влади як керуючої системи вимагає постійної адаптації до процесів, що відбуваються в суспільстві. Сам процес управління складається в здатності влади адаптувати суспільство до постійно мінливих умов свого існування. Зрушення і зміни в громадянському суспільстві, що відбуваються природно або під впливом істотних суб'єктивних причин, вимагають реакції влади, і вона, як правило, виходить від виконавчої влади як найбільш рухомої частини державного механізму.

Якщо цього не трапляється, то і утворюється розрив між суспільством, його компонентами і державним управлінням, а в кінцевому рахунку і всією системою державної влади.

Отже, логіка розвитку системи управління публічним сектором в Росії полягає в постійному досягненні завдання синхронізації рухів, які народжуються в надрах суспільства, і поведінці структур державного управління цього товариства, наділених всеосяжним арсеналом засобів організаційного впливу на впорядкування соціальних процесів. Для цього, перш за все, необхідно знати реальність соціального середовища управління, в першу чергу стану економічних структур і характер процесів у соціальній, політичній і духовній сферах російського суспільства на кожному історичному етапі.

У контексті теорії розвитку головне призначення державної адміністрації (системи виконавчої влади) на кожному історичному етапі має полягати в тому, щоб визначити цілі і завдання, інакше кажучи, відповісти на питання: Чим управляти?

Відповідно до політичними і економічними цілями здійснюється регулятивна функція держави та її органів, і перш за все виконавчої влади. Визначити цілі управління можливо при правильному ранжируванні за значимістю об'єктів управління і ресурсів управління. Інакше кажучи, важливо визначити, якими об'єктами управляє Російська держава на кожному етапі.

  • 1. У пріоритетною шкалою об'єктів управління в Росії важливе місце займають соціально-економічні процеси. Структура власності і формуються на її основі процеси виробництва, обміну, розшарування суспільства на соціальні групи (стану, класи, страти), розподілу суспільного потенціалу з урахуванням забезпечення розширеного відтворення, життєзабезпечення та відтворення населення є найважливішим завданням держави. Всякий раз на різних етапах історичної еволюції в Росії на перше місце вставала проблема легітимації режиму власності і регулювання відносин у цій галузі. Саме ця позиція визначає структуру економіки країни і зумовлює методи і форми державного впливу на розвиток діяльності в усіх сферах життя. Ніякими іншими, наприклад ринковими, механізмами ця проблема не вирішується, крім механізмів державного регулювання, особливо в Росії.
  • 2. Наступним за значущістю, а в деякі періоди (наприклад, "первісного нагромадження капіталу" 1980- 1990-е рр.) І найбільш пріоритетним об'єктом управління виступають ресурси, природні, матеріальні і духовні (в тому числі науково-технічний потенціал, нові технології ). Слід зауважити, що проблема справедливого розподілу ресурсів і можливостей користування ними пов'язана з першою проблемою - власністю і соціальної структуризацією населення.

Дійсно, стан населення з точки зору його освіти, професійної та фізичної підготовки, здоров'я, опірності випробувань, духовного і морального клімату, включеності кожного громадянина в більш складні структури соціуму (сім'ю, виробничі освіти, національні, етнічні та культурні сфери розвитку), здатність участі в управлінні справами суспільства представляють не менш важливий об'єкт системи управління публічною сферою. Людина, який відчужений від ресурсу або має фікцію замість власності, якому не гарантовано право на працю та отримання оплати за працею, позбавляється соціальної стійкості і перетворюється в люмпена. Говорити про повноцінності особистості в даних умовах, про будь-які гарантії прав громадян досить важко.

3. Поряд з макропоказниками, які визначають ефективність системи державного управління на кожному етапі, важливим завданням державного керівництва, регулювання та контролю є цілі управління окремими галузями і сферами економіки, соціального розвитку, інфраструктури на різних рівнях - регіональному і місцевому. Відповідно до них в історії Росії вибудовувалася система галузевого і місцевого управління.

Слід зазначити, що в Росії встановилася патерналістська модель державного управління, орієнтована на повномасштабний охоплення всіх значущих для держави об'єктів. При цьому виключається найтиповіший прорахунок, який стосується орієнтації органів виконавчої влади переважно на управління об'єктами державної власності. У російській практиці всі форми власності не враховувалися в достатній мірі і включалися в баланс економіки так, щоб можливо було обгрунтовано створювати необхідні регулятивні механізми їх взаємодії та розвитку.

Лише на рубежі XX-XXI ст. в Росії склалася нова плюралістична структура власності на всі можливі матеріальні ресурси і продукти інтелектуальної діяльності, які визнаються і захищаються чинною Конституцією РФ в рівній мірі, яка трансформувала і систему державного управління. Однак досвід усіх країн зі змішаною економікою показує, що в них уряду регулюють, підтримують і контролюють всі форми власності, в тому числі і основні напрямки діяльності приватного сектора. Ця обставина дуже важливо при оцінці структури управлінської діяльності федеральних органів виконавчої влади, при оцінці повноти охоплення об'єкта управління в сукупному його розумінні.

Відповідно до цілей регулювання визначалася і структура органів влади та управління в Росії, яка щоразу була адекватна конкретних умов вирішення актуальних проблем.

На кожному етапі інституційна система державного управління взаємодіяла з громадянським суспільством в Росії, прагнучи забезпечити його адаптацію до викликів і загроз, який виникав з суперечливого синтезу різноспрямованих факторів. У свою чергу ці чинники впливали і на стан системи державного управління, визначали її конфігурацію і способи прийняття рішень.

До XX в. головними напрямками адаптації державного управління і системи виконавчої влади до змін в структурі взаємозв'язків "влада - суспільство" виступали:

  • - умови і фактори внутрішнього стану російської дійсності на кожному історичному етапі: зміни економічної і соціальної структури, реформи, внутрішня геополітична ситуація (взаємодія центру і регіонів), зміна соціально-політичної парадигми суспільного розвитку (ідеології);
  • - зовнішньополітичні умови і чинники, пов'язані із забезпеченням успішної територіальної експансії, або захисту цілісності та суверенітету, гарантією національної безпеки.

На сучасному етапі додаються нові фактори, що впливають на взаємовідносини влади і громадянського суспільства і, отже, змінюють механізми керівництва і регуляції в системі державного управління.

До них слід віднести перехід Росії від індустріального до інформаційного суспільства, що змінює механізми і ресурси владарювання. Тепер їм стає інформація, яка перестає бути винятковим ресурсом держави, оскільки існує Інтернет, що трансформує відносини держави і громадянського суспільства, які стали партнерами і взаємодіють за принципом послуг.

Крім того, виникають глобальні загрози - хвороби, голод, екологія, зростання злочинності, наркоманії, міжнародний тероризм, збереження земної цивілізації, освоєння космосу і т.п., що спонукає систему державного управління Росії реагувати на них і намагатися брати участь у вирішенні планетарних проблем. Відбувається розмивання інституту "державний кордон" і заміна його новим поняттям при вимірюванні і описі багатьох соціальних параметрів управління терміном " простір " - економічний, культурний, інформаційний, правовий. Просторове, а не тільки територіально державне значення набувають як позитивні чинники, так і негативні: злочинність, інформативні прориви, війни, агресії і т.п.

Таким чином, реальні характеристики виконавчої гілки влади відображають стан державності в конкретний момент, дозволяють оцінити потенціал і перспективи державно-адміністративних методів розв'язання соціальних проблем в цілому. Саме тому на кожному етапі розвитку Росії досить гостро стояло питання про якості організації державної влади, яка реалізується системою виконавчої влади. Всякий раз дисфункція системи управління (криза і стагнація влади) в першу чергу пов'язана з неефективністю виконавчої влади.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >