БАЗОВІ КАТЕГОРІЇ ТА ПОНЯТТЯ ІСТОРИКО-УПРАВЛІНСЬКОЇ НАУКИ РОСІЇ

Зміст отриманих знань виражається за допомогою категорій історико-управлінської науки, тобто найбільш загальних понять, що відображають стійкі внутрішні і зовнішні взаємозв'язки державно-правових явищ.

Система категорій, використовуваних для опису стану державного управління, має важливе значення. З одного боку, вона відображає рівень наукового розуміння і визначення процесів в даній області, з іншого - при всій лабільності самого процесу розвитку відносин в сфері управління, термінологія часто залишається консервативним елементом і не дозволяє відобразити суть змін.

Як наука "Історія державного управління Росії" використовує набір категорій, переважно запозичений нею з різних дисциплін: юридичних політологічних, адміністративних, економічних, психологічних і т.д.

Одним з базових понять, яке визначає тип управління, є держава - особлива форма організації політичної влади в суспільстві, що володіє суверенітетом, що здійснює управління суспільством на основі права за допомогою спеціального механізму (апарату) і монополії на легітимне насильство.

Як об'єкт державного управління виступає правовий статус особистості, поняття, яке описує сукупність прав, свобод і обов'язків, що відображають її фактичний стан у відносинах з суспільством і державою і використовується для визначення положення індивіда в соціальній ієрархії.

Для позначення соціального середовища управління, стрімко змінюється на кожному етапі історичного розвитку і характеризує стан зрілості громадянського суспільства, застосовується категорія суспільний лад - історично конкретна система суспільних відносин (економічних, політичних, духовних і т.д.), що обумовлюють соціальну організацію (структуру) суспільства , правове становище існуючих соціальних груп і класів, обсяг їх прав, свобод і обов'язків.

Адміністративна діяльність суб'єктів управління описується за допомогою комплексу понять.

Найбільш загальним з них є громадське управління. Їм позначається структура, процес і результат управлінської діяльності всіх суб'єктів державного, суспільного характеру в різних сферах громадянського суспільства, що здійснюється на основі законодавства і дотримання звичаїв, традицій і моральних основ, визнаних національним і міжнародним правом.

Різновидом публічного управління є державне управління, що представляє собою цілеспрямований організуючий вплив органів державної влади Росії на розвиток різних сфер суспільного життя з урахуванням економічних, політичних і соціальних характеристик держави на певних етапах його історичного розвитку.

Державне управління у вузькому сенсі здійснюється через систему виконавчої влади.

Виконавча влада - це підсистема, гілка державної влади, що здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність з метою управління в певних сферах (предметах) ведення шляхом реалізації державно-владних повноважень методами і засобами публічного і переважно адміністративного права.

Безпосереднім суб'єктом державного управління виступає орган держави як самостійна структурна одиниця в системі державної влади, наділена державно-владними повноваженнями, необхідними для реалізації функцій певної гілки державної влади.

Традиційно виділяються органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які в різній мірі реалізують управлінські функції.

Прямо і безпосередньо функцію державного управління здійснює орган виконавчої влади - самостійна структурна одиниця в системі виконавчої влади, що реалізує виконавчо-розпорядчу діяльність в межах наданих йому повноважень у певній сфері, предмет (об'єкт) державного ведення.

Найбільш загальними ознаками органу виконавчої влади є:

  • - виконання публічних, державних функцій на основі державно-владних повноважень, що включають регулятивні, координаційні, виконавчі та інші форми управлінської діяльності в певній сфері, галузі, регіоні;
  • - оформлення правого статусу цього органу становищем, яке затверджується вищим органом державної влади або законом;
  • - право приймати в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності управлінські рішення в формі правових актів, види і порядок прийняття яких встановлено законом, що відповідає чинному законодавству і обов'язковим для виконання в сфері ведення даного органу;
  • - складна внутрішня структура: апарат органу складається із структурних підрозділів (іноді включає і інші органи) і службовців державної служби відповідно до штатного розкладу даного органу;
  • - фінансування з державного бюджету - федерального і суб'єкти федерації. Орган і його службовці не можуть займатися будь-якою господарською або комерційною діяльністю;
  • - включення органу в систему підпорядкування в системі виконавчої влади та звітність перед органом державної влади, що засновує його.

Державне управління, що реалізовується через систему виконавчої влади, в сучасних умовах в Росії набуває вся більш гнучкі форми, стає більш всеосяжним і одночасно різноманітним по способам реалізації державної волі. Сфера public administration, публічного управління, як сфера державного управління в палітрі правових засобів, є осередком всіх галузей публічного права, хоча і не в рівній мірі. У сфері діяльності органів виконавчої влади все ширше використовують ринкові механізми, інститути контрактів, конкурсів, договорів, які стають самостійними інститутами адміністративного та державного (конституційного) законодавства. Адміністративне законодавство має досить суттєві масиви в області приватноправових відносин, і це підтверджується ст. 2 Цивільного кодексу РФ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >