ПЕРІОДИЗАЦІЯ КУРСУ "ІСТОРІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В РОСІЇ"

Потреба у виділенні якісно розрізняються етапів у розвитку інститутів і методів державного управління в Росії пов'язана з необхідністю розуміння логіки розвитку системи управління публічним сектором, його ролей інститутів адміністрування в житті суспільства і індивіда в різні історичні епохи.

Тривалий час в російській адміністратівістіке домінувала формационная періодизація історії державного управління в Росії, яка спирається на вчення німецького філософа Карла Маркса (1818-1883).

За К. Марксом, "спосіб виробництва матеріального життя обумовлює соціальний, політичний і духовний процеси життя взагалі". Спосіб виробництва як єдність продуктивних сил і виробничих відносин становить базис, на якому підноситься надбудова: політичні інститути (держава, партії), право, мораль, релігія, мистецтво і т.д. Формація (від лат. Formatio - освіта) - щабель в історичному розвитку суспільства, яка визначається зрілістю способу виробництва матеріального життя, зокрема, рівнем розвитку продуктивних сил (робочої сили, засобів виробництва, об'єктів прикладання праці) і типом виробничих відносин, характер яких виражається в поділі праці і форм власності.

Кожній системі виробництва відповідає свій тип держави і управління. Відповідно до цього постулату, історія публічного адміністрування розпадається на історичний тип управління відповідно до певної суспільно-економічної формацією. Виділяються такі типи державного управління: рабовласницький, феодальний, капіталістичний і соціалістичний.

Кожен історичний тип публічного управління має свої закони виникнення, розвитку та занепаду.

Зміна суспільно-економічної формації веде до зміни типів державного управління. Зміна типів державного управління відбувається в результаті соціальної революції, переходу влади до нового класу, тобто змінюється класова сутність публічного управління і виникає новий тип держави.

Подібна періодизація страждає однобічністю. Як показує практика, вплив економічних відносин далеко не вичерпаний на процес формування системи державного управління, він відчуває вплив культурних, релігійних, політичних, географічних та інших факторів. Крім того, держава і управління мають власну логіку розвитку, яка не є дзеркальним відображенням змін у способі виробництва матеріального життя. Більш того, вони мають активну зворотним впливом на всі сторони життя, включаючи економіку, соціальну структуру, суспільну свідомість.

Інша класифікація - цивілізаційна , поширена в західній юриспруденції, орієнтована на плюралізм політичних і правових моделей розвитку, виявлення подібності і відмінностей в політичному і правовому досвіді різних народів. Цивілізація (від лат. Civilis - цивільний, державний) - ступінь суспільного розвитку, обумовлена матеріальною і духовною культурою, економічної і політичною сферою. У цьому значенні цивілізація є найбільшою одиницею виміру світового історичного процесу. Протягом еволюції людського суспільства зникали держави, розпадалися імперії, йшли в минуле правителі, однак нетлінними залишалися передаються з покоління в покоління традиції, звичаї, цінності, які є найважливішими для історичної спільності народів.

Відповідно до теорії локальних цивілізацій англійського історика Арнольда Тойнбі (1889-1975) у людства існує безліч сценаріїв розвитку, і кожна країна реалізує свій. Коли один або кілька народів, об'єднаних спільною культурою, досягають вищої стадії, вони знаходять свій шлях розвитку, свій спосіб життя. А. Тойнбі виділяє 21 локальну цивілізацію, на основі типу релігійного світосприйняття: західна, візантійсько-ортодоксальна, російсько-ортодоксальна, арабська, індійська, китайська, далекосхідна, японо-корейська і т.д. Відповідно до пануючої в межах конкретної цивілізації системою цінностей формується специфічне світосприйняття, розуміння сенсу життя, долі, справедливості та відповідні їм держава і правовий порядок.

Багато російські автори запозичили періодизацію, яку створив сучасний американський історик Самуель Гантінгтон (рід. 1927). Він розглядає державу і право в якості універсальних механізмів адаптації суспільства до мінливих умов існування. Залежно від типу світосприйняття (набору цінностей, типу релігії, ідеології) та рівня технології всесвітня історія держави і права розпадається на три періоди: аграрний; індустріальний і постіндустріальний. У трьох типах суспільства - традиційному, цивільному і постсовременном (інформаційному) існують різні форми самоідентифікації в залежності від ступеня інституціоналізації політичних організацій і процесів. Чим вище спеціалізація і поділ політичних ролей і функцій в конкретному суспільстві, тим вище його адаптивні можливості і стабільніше політичний і правовий порядок.

Проте класифікація С. Хантінгтона страждає ідеологічної заангажованістю, прозахідною орієнтацією. Егоцентризм його періодизації пов'язаний з вихвалянням індустріальної західної цивілізації і відповідної їй системи державного управління.

На наш погляд, ідеологічно нейтральної і найкращою для цілісного розуміння логіки державного управління є історико-хронологічна періодизація. Вона дозволяє розглядати еволюцію інститутів державного управління Росії в різні історичні періоди як результат впливу культури, релігії, економіки, психології, соціальних відносин, так і простежити власну логіку розвитку адміністративних установ і інституту державної служби в контексті зміни їх соціального призначення на певних етапах історичного розвитку. Ця періодизація більш зрозуміла з точки зору побудови і викладу матеріалу.

Історія державного управління в Росії підрозділяється на ряд етапів на підставі двох критеріїв.

  • 1. Критерій історичного типу держави (тобто соціальну сутність держави, визначення того, кому воно служить) задасть мети і ідеологію державного адміністрування.
  • 2. Відповідно до критерію форми держави, аналізу динаміки її елементів (форми правління , форми державного устрою , політичного режиму) всередині кожного етапу в історії державного управління виділяються більш дробові і якісно певні періоди їх розвитку, пов'язані зі специфікою функціонування механізму і структури державного управління в Росії. Конфігурація органів влади і управління, їх компетенція, способи і методи їх керуючого впливу на населення стають зрозумілі, якщо знати, хто і як їх формує, в чиїх інтересах приймаються владні рішення, відповідальна влада перед суспільством за наслідки цих рішень.

Подібна періодизація використовується при викладі матеріалу даного підручника. Слід зазначити, що історично перший тип державного управління, який був на території нашої країни, - рабовласницький. Його поширення було локальним. Він представлений деспотіями в рабовласницьких державах Північного Причорномор'я.

В подальшому часовому відрізку можна виділити наступні періоди.

  • 1. Державне управління Росії в період Київської Русі (IX-XIV ст.) Характеризується створенням феодального держави, орієнтованого на формування системи управління, заснованої на принципі васалітету-сюзеренітету. Залежно від форм державної єдності, зрілості феодального суспільства, становлення станової структури, закріпачення продуктивного класу (селян) цей період розпадається на етапи, які відрізняються набором прийомів і методів управління:
    • - державне управління в ранньофеодальної монархії - Київської Русі (IX-XI ст.);
    • - державне управління періоду сеньориальной монархії і боярських республік (XII-XIII ст.);
    • - державне управління періоду панування Золотої Орди (XIII-XIV ст.).
  • 2. Державне управління загальноросійського держави (XIV-XVII ст.). Період складання централізованого держави шляхом об'єднання удільних князівств навколо Москви і формування єдиних органів влади і управління. Він розпадається на етапи:
    • - система державного управління Московського князівства (XIII-XIV ст.);
    • - державне управління періоду освіти загальноросійського централізованого держави (друга половина XIV - перша половина XVI ст.);
    • - державне управління періоду стан-представницької монархії (середина XVI-XVII ст.) І переходу до абсолютної монархії.
  • 3. Державне управління Російської імперії та першої республіки (кінець XVII - початок XX в.). Це період встановлення самодержавної імперії, в рамках якої розвивалася система управління аж до середини XIX ст. Епоха Великих реформ 1860-х рр. означала перебудову дворянської монархії і розвиток буржуазної держави. Складається система державного управління, орієнтована на реалізацію інтересів зародження буржуазії. Однак вона мала подвійну природу: була орієнтована на інтереси дворян і поміщиків, з одного боку, а також промисловців і фабрикантів - з іншого.

Цей період включає наступні етапи:

  • - державне управління періоду освіти і розвитку самодержавної дворянської монархії в Росії (кінець XVII - перша половина XIX ст.);
  • - державне управління в період буржуазної монархії (середина XIX - початок XX в.);
  • - державне управління в період першої буржуазної республіки (лютий - жовтень 1917 г.).
  • 4. Система державного управління в Радянській Росії (жовтень 1917 - грудень 1991 р.) Цей період характеризується створенням історично нового типу державного управління - соціалістичного, заснованого на принципі повновладдя Рад.

Він включає наступні етапи:

  • - створення радянської системи державного управління (жовтень 1917 - липень 1918 г.);
  • - надзвичайна система державного управління в період військового комунізму (1918-1920 рр.);
  • - система державного управління в період непу (1921 г. - кінець 1920-х рр.);
  • - система державного управління в період побудови основ соціалізму (кінець 1920-х - початок 1940-х рр.);
  • - система державного управління в період Великої Вітчизняної війни (червень 1941 - травень 1945 г.);
  • - система державного управління в період відновлення і розвитку народного господарства в перші повоєнні роки (1945 г. - середина 1950-х рр.);
  • - система державного управління в період лібералізації суспільних відносин (середина 1950-х - середина 1960-х рр.);
  • - система державного управління в період застою (середина 1960-х - середина 1980-х рр.);
  • - система державного управління в період реформування СРСР і його розпаду (1985-1991 рр.).
  • 5. Сучасний етап державного управління (початок XXI ст.) Його особливість полягає в переході від принципу повновладдя Рад до системи державного управління, заснованої на принципі поділу влади і гарантії прав та свобод людини. З розпадом СРСР (1991) відбулося скасування системи Рад (1993 г.). Прийнята в 1993 р Конституція РФ стала правовою основою формування системи державного управління демократичної правової держави, що спирається на принципи народовладдя та верховенство прав особистості.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >