РОЗДІЛ II. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ КИЇВСЬКОЇ РУСІ: ЗАРОДЖЕННЯ, РОЗКВІТ І ЗАНЕПАД (IX-XIV СТ.)

Введення в розділ

Основні проблемні комплекси публічного управління в Стародавній Русі

Історія державного управління в Росії в своїх витоках сходить до VIII-IX ст., Коли формувалася держава Русь.

Виникненню Давньоруської держави передувало складання ранніх політичних утворень. У східних джерелах згадуються три великі політичні центри, які можуть вважатися протодержавне об'єднаннями: Куяба, Славія, Артанія. Знаходження і розміри цих центрів викликають суперечки серед вчених.

У IX ст. велика частина слов'янських племен зливається в територіальний союз, який отримав назву "Руська земля". Центром об'єднання був Київ, де правила напівлегендарна династія Кия. У 882 р після завоювання Києва князем варязького походження Олегом з Новгорода два найбільші політичні центри давніх слов'ян (київський і новгородський) об'єдналися, утворивши Давньоруська держава. У центрі нового державного утворення виявилося плем'я полян. З кінця IX до початку XI ст. Київська Русь включила в себе територію інших слов'янських племен: древлян, сіверян, радимичів, уличів, тиверців, в'ятичів.

В рамках загальної державної організації східні слов'яни знайшли необхідні історичні умови для швидкого суспільно-економічного і політичного розвитку.

Етапи та логіка становлення публічного управління

Система владарювання і суспільного управління в епоху Давньоруської держави умовно розпадається на три етапи, що відповідають трьом різним станам ранньофеодальної державності і ранньокласового суспільства:

  • - система управління ранньофеодальної держави, що склалася в період виникнення, розквіту і занепаду Київської Русі (IX-XII ст.);
  • - система управління в питомих князівствах в період політичної роздробленості (XII-XIII ст.);
  • - система управління в період васальної залежності руських князівств від Золотої Орди (XIII-XIV ст.).

Логіка розвитку системи державного управління в Росії цього періоду була обумовлена впливом того ж комплексу чинників, взаємодія яких сформувало новий соціальний і політичний порядок в Західній Європі, який потребував механізмі ефективного регулювання. Система державного управління в раннефеодальном суспільстві складалася як владний механізм, здатний відповісти на виклики і загрози, перед якими виявилися слов'янські племена.

В основі процесів формування системи державного управління в Росії в період становлення і розвитку феодального суспільства лежать ті ж тенденції, які були властиві політичному розвитку західноєвропейського Середньовіччя (V-XVII ст.). Загальна тенденція полягала в переході від примітивних варварських держав з партикулярним (місцевим) правом до великих централізованим державам-націям і загальнонаціональному праву, нової політичної і правової культури, заснованої на світових релігіях. Генезис системи державного управління в Росії, структура органів влади та управління, принципи їх організації та функціонування були задані процесами еволюції феодалізму як історично конкретного виду суспільного устрою, який характеризується низкою рис: з'єднанням політичної влади із земельною власністю, ієрархічною структурою суспільства, заснованої на принципі сюзеренітету -вассалітета, роздробленістю політичної влади, відсутністю громадянського правопорядку, корпоративністю.

Історія становлення і розвитку системи управління в Росії нерозривно пов'язана з історією феодальної держави, яка являє собою послідовну зміну форм монархічного правління (за винятком періоду боярських республік). Система державного управління в розглянутий період змінювалася в напрямку переходу від ранньофеодальної монархії до сеньйоріальної монархії. В рамках цих політичних форм щоразу складався механізм державного управління, інституційна структура якого на кожному етапі була зумовлена становленням феодальної економіки, освітою станів, зростанням антагонізму їхніх інтересів. Однак на Русі на цьому шляху були зигзаги і розриви: 250-літній татаро-монгольське іго або період політичної смути XVI-XVII ст., Пов'язані з втратою державного суверенітету в результаті зовнішньої експансії і розпадом централізованої держави.

Почала централізації, які отримали своє найбільше втілення при Ярославі Мудрому (1019-1054 рр.), Змінюються, однак, розпадом державності. В кінці XI ст. руські князі, спираючись на місцеве боярство і на противагу ідеї великокнязівської влади, постановляють на Любечском з'їзді, щоб кожна князівська родина спадково володіла своїми землями. Значення Київського князівства різко падає, поступово зростає роль Володимиро-Суздальського князівства, яке проте вже не може претендувати на політичну гегемонію над усіма Російськими землями. Питомий роздроблення Русі, усобиці між князями і землями в значній мірі зумовлюють підкорення країни Батиєм. В подальшому рішення задачі відтворення державності бере на себе вже Московська Русь.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >