ДВІ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ: ЧИСЕЛЬНА І ПАЛАЦОВО-ВОТЧИНА

У Київській Русі не було єдиної системи управління, як і централізованих органів. Склалися дві системи управління, які існували одночасно: чисельна (або десяткова) і палацово-вотчина.

Чисельна система управління своїм корінням йшла в організацію військового ополчення. Військовим структурними одиницями відповідали певні військові округи, що складалися під управлінням тисяцьких, соцьких і десяцьких. Згодом втрачається відповідність числовому позначенню. Тисяча перестала бути озброєним числом людей і стала поняттям територіальним. Тисяцькі були насамперед керівниками військових сил округу, але разом з тим вони зосереджували в своїх руках владу, судові і політичні функції.

У міру феодалізації вже в період розпаду Київської Русі на удільні князівства в XII в. на зміну чисельної системі приходить палацово-вотчина. При ній володіння князя поділялося на уділи, в яких політична влада належала власнику: боярину-вотчиннику. Складалися два центри влади - княжий палац і боярська вотчина. В палацово-вотчинної системі управління відсутня принципова відмінність між органами державного управління і органами управління приватним господарством князя: одні й тс ж службовці керують палацовим господарством і відають державними справами. Центром управління ставав княжий двір. Державний апарат був не розвинений. Становлення князівської адміністрації проходило в процесі перших адміністративних і правових реформ.

У X ст. княгинею Ольгою була проведена свого роду податкова реформа: було встановлено пункти (цвинтарі) і строки для збору данини регламентовані її розміри (уроки). На початку XI ст. князем Володимиром встановлюється десятина - податок на користь церкви, в XII в. князь Володимир

Мономах вводить статут про закупнічествс, що регламентує кабально-боргові і позикові відносини. Крім данини князівська адміністрація отримувала з населення інші прямі збори - дар, полюддя, корми. Механізм збору данини відпрацьовувався поступово: княгиня Ольга збирала з двору, князь Володимир - з плуга, князь Ярослав - з людини. Платники данини розписувалися по цвинтарях, сотням, шнура, потугам. Подати сплачувалися медом, хутром і грошима.

Реалізація даних функцій зажадала оформлення апарату управління. Він не був професійним, він був придворним: адміністративний апарат князя становили князівські слуги. Серед них основну роль грали тіуни, наділені адміністративною, фінансовою та судовою владою. Тисяцький увійшов до складу княжих слуг, поступово перетворюючись в воєводу, начальника всіх збройних формувань князівства, сотники перетворилися в представників міської влади. Виникають при дворі свого роду відомства з управління певними галузями господарства. Найбільш впливовими особами стали дворецький; конюший, який відав забезпеченням війська кінним складом; чашник, який відповідав за продовольство. Згодом ці палацові управителі перетворюються в керуючих галузями князівського (державного) господарства в межах окремого князівства, землі, власности, і пр. Аналогічно відбувалося формування апарату в удільних князівствах.

МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ

Місцеве управління здійснювалося намісниками - довіреними людьми князя, його синами - і спиралося на військові гарнізони, керовані тисяцькими, сотниками і десятниками.

При князя Олега складається система "посадження" княжих "мужів" на місцях. Княжі дружинники відривалися від двору і осідали на своїх землях і отримували від князя право управляти населенням в своїх володіннях, судити їх і збирати з них данину. Ці права оформлялися іммунітетной грамотою.

У містах представниками князівської адміністрації були посадники, які одержували одну третину стягуються податків на своє утримання і утримання своїх дружин ( "годування"). У сільській місцевості ними були - волостелі.

У цей період продовжує існувати чисельна, або десяткова, система управління, яка зародилася в надрах дружинної організації, а потім перетворилася у військово-адміністративну систему. Ресурси для свого існування місцеві органи управління отримували через систему годувань (збори з місцевого населення).

Органом місцевого селянського самоврядування залишалася територіальна громада - шнур. В її компетенцію входили земельні переділи (перерозподіл земельних наділів), поліцейський нагляд, податково-фінансові питання, пов'язані з оподаткуванням податками і їх розподілом, рішення судових спорів, розслідування злочинів і виконання покарань.

Вервь XI-XII ст. поєднувала в собі елементи сусідської і сімейної громади. Вона представляла собою конгломерат дрібних поселень. Держава була зацікавлена в збереженні общинної структури, яку вона використала в фіскальних, поліцейських і адміністративних цілях. Громада була наділена деякими судовими функціями, на неї покладалися обов'язки по перерозподілу земельних наділів і акумулювання порожніх і кинутих земель. На противагу цьому феодали, які одержували общинні землі, звільнялися від державного "тягла", податкових, судових та адміністративних обов'язків.

Державна влада поступово посилювала свій контроль над громадою: спочатку поряд з виборним старостою з'являється фігура княжого прикажчика, пізніше виборних старост замінюють призначаються князем дворские. Нарешті, громадою починає керувати прикажчик-посел'скій. Засновується адміністративна опіка центральної влади над громадою. Однак в Стародавній Русі громада представляла собою досить автономне і замкнутий (автаркічні) освіту з власними суверенними правами, патріархальним укладом життя, що протистоїть вотчині і боярам.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >