ОРГАНИ ПАЛАЦОВО-ВОТЧИННОГО УПРАВЛІННЯ - ПАЛАЦОВІ ШЛЯХУ І НАКАЗИ

Поняття "центральних" і "місцевих" органів управління на Русі були відсутні. Аж до XIV в. зберігається палацово-вотчина система управління, при якій існували два центри влади: княжий палац і вотчина. Слуги великого князя одночасно управляли князівським палацом і державою. Продовжували діяти деякі органи адміністративного управління часів Київської Русі, наприклад посади дворецького і тисяцького. У зв'язку з цим система управління була фрагментарною (складалася з безлічі центрів з прийняття рішень) і децентралізованої (що існували органи управління не уявляли системи, заснованої на суворій ієрархії).

Прообразом майбутніх централізованих установ управління були в той час певні відомства - палацові шляху, що знаходилися у віданні дворецького. Слово "шлях" означало вигоду, дохід, майно. Шляхи управляли населенням, яке проживало на приписаних до них землях. На чолі цих самостійних відомств (шляхів) знаходилися путні бояри - верхівка феодальної знаті. Путні бояри, які очолювали ці відомства і керували ними на основі системи годування, призначалися великим князем. Перелік цих відомств (шляхів) був обмеженим: сокольничий, конюший, Стольнічій, Чашнічій. У відомстві сокольничого шляху перебували сокільники і інші служителі пташиної полювання; у відомстві конюшенного шляху - князівські стайні, конюхи, луки; у відомстві Стольнічій шляху - бортні ліси, села і села. Села, приписані до двору і шляхах, були розкидані по всій території держави. Поруч із селом або селом, які перебували у віданні місцевих органів влади, були села то путніх бояр, то дворецького і вотчинників.

У міру інтеграції удільних князівств в єдину державу з'являється цілий ряд справ і навіть галузей господарства, які не в силах були вирішити органи палацово-вотчинного управління на теренах величезної держави. Спочатку в фіскальних цілях в XV в. в Московській державі стали створюватися накази, іменовані в першій половині XVI ст. третинами , а в другій половині того ж століття - чвертями. Третині були наслідком поділу доходів з Москви і чорних московських волостей на три долі між синами Івана Калити. Ці уділи складалися у відомстві трьох московських намісників, з яких великокняжий іменувався "великим".

Для однакової реалізації адміністративно-судових функцій на всій території в міру приєднання питомих князівств до Московського в Москві були утворені центральні судні накази - Володимирський, Рязанський, Дмитровський та ін. Вони розбирали справи осіб, які шукали судового захисту у московського государя, і брали по ним рішення . На практиці створення наказу виражалося в тому, що керівник держави доручав (наказував) якомусь боярину займатися цією справою або галуззю самостійно. При ньому створювалася канцелярія і велося дяками письмове провадження. Першим наказом був Казенний, який відав скарбницею князя і його архівом. Слідом був утворений Палацовий наказ (або наказ Великого палацу) на чолі з дворецьким. Створені були Конюшенний, Посольський, Розрядний, Ямській і інші накази.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >