МІСЦЕВІ ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ - НАМІСНИКИ І ВОЛОСТЕЛІ

Московське велике князівство в адміністративному плані поділялося на повіти - міста з належними їм землями. Поряд з повітами існувало розподіл і на землі (Вятская земля та ін.). Повіти поділялися на волості, волості - на стани. Місцеві правителі, які призначаються князями, називалися намісниками і волостелями.

Організація наместнического управління проста. В повіт призначається намісник, а в одиниці менші (волості) - волостелі. Намісник підпорядковувався тільки великому князю. І ті й інші призначалися звичайно на три роки. Намісник підбирає собі помічників - тіунів, доводчиків і пріветчіков. Намісники відали збором податків, мит, чинили суд і розправу. Крім фінансових і судових повноважень, намісникам належали поліцейські і рекрутські функції. Намісництво давалося в нагороду, оскільки воно приносило дохід. Як ми вже не раз відзначали, дохід намісника або волостеля іменувався "кормом", а вся система управління носила назву годування.У чолобитних про призначення намісником прохачі писали: "прошу пустити погодувати". У Москві були книги з розписом доходів, які міг отримати намісник у відомому окрузі. Годування отримували і помічники намісників і волостелей.

Порядок місцевого управління закріплювався в статутних грамотах. Головний зміст статутних грамот наместнического управління - визначення розміру корму на користь місцевих правителів. Корм був натуральний або грошовий. Так, знову подарованого намісника або волостеля жителі зустрічали приношеннями, що називалося "в'їзним кормом". Потім, по всі дні, в своєму окрузі намісник або волостель отримував періодично святковий корм під час великих свят - Різдва Христового, Великодня, Петрова дня. Святковий корм звичайно був натуральний. Навпаки, шлюбні, судові, торговельні мита виражалися в певній грошовій сумі. Будь-яка весілля в окрузі давала особливий корм намісника. Цей весільний корм носив назву "похідна куниця". Будь-яке судове дія супроводжувалася сплатою наміснику судового мита. Винні в найбільш тяжких кримінальних злочинах - в розбої, душегубстве, татьбе - піддавалися смертної кари, а майно їх конфіскувалося на користь намісника. Якщо вбивця був невідомий, то громада, на території якої було знайдено труп убитого, сплачувала " дику виру" на користь намісника і т.п. Нарешті, на користь намісника стягувалися торгові мита. При купівлі-продажу або міни коней і рогатої худоби намісники і волостелі отримували "рогову" мито.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Система годування була надмірно корумпована. Посилаються на короткий термін кормленщики не були зацікавлені у вирішенні місцевих проблем, їх більше турбувало власне збагачення. Все це викликало невдоволення у помісного дворянства. Московські князі безуспішно намагалися обмежити владу і "апетити" кормленщіков статутними грамотами, в яких визначалися розміри корми. Тому місцеве населення створювало органи самоврядування, що функціонують одночасно з інститутами намісництва.

Для переслідування розбійників ( "лихих людей") були введені губні хати - губні установи, які діяли поруч з намісниками. Територія, на яку поширювалися владні повноваження губних хат, становила губної округ, що включав спочатку волость, а згодом і повіт. Спочатку головне завдання губних установ полягала в затриманні розбійників, їх судове переслідування і жорстоке покарання. Згодом розширилося коло злочинів, підсудних губні установам. До них тепер ставилися справи про душегубстве, татьбе на гарячому, підпалі, розбещенні з православ'я, насильство над жінками, неповагу до батьків та ін. Губні хати здійснювали і поліцейські функції. Вони повинні були вживати заходів щодо попередження розбоїв і грабежів, спостерігати за підозрілими особами. У веденні губних влади знаходилися в'язниці. Згодом на губні установи покладено було майже все місцеве управління.

Земські хати - земські установи, що відрізнялися від губних хат своєї компетенції, структурою, порядком формування. Земські хати були засновані ще в бутність намісників. Адміністративною одиницею, на яку поширювалася влада земських установ, був земський округ, куди входила волость і навіть слобода. У кожному земському окрузі існувала земська хата. До складу органів земського управління входили: улюблені голови, земський дяк, земські судді (або кращі люди, іменовані целовальниками). До компетенції земських установ входили перш за все справи фінансові. Земські влади збирали різні податки, спостерігали за правильним використанням натуральних повинностей. Земські органи обиралися на невизначений термін, подібно губні установам. Виборцями було податное (тяглове) населення - посадські люди і волосні селяни, а також духовенство. Тільки на ці категорії населення простягалася влада земських установ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >