СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СТАНОВО ПРЕДСТАВНИЦЬКОЇ МОНАРХІЇ

Розширення території Московської держави і складання станової структури суспільства викликали потребу в трансформації системи управління. Складається модель владарювання та управління, властива етапу станово-представницької монархії. Значно посилюється влада царя, оформляється Боярська дума, створюються центральні органи управління - накази.

Палацово-вотчина система державного управління, яка склалася ще за часів феодальної роздробленості, стала непридатна в нових умовах. Після приєднання до Москви Твері, Рязані, Нижнього Новгорода, Великого Новгорода і звільнення Русі від татарського ярма в 1480-х рр. починається реорганізація державного апарату в напрямі створення єдиних загальнонаціональних органів влади і управління:

  • - наростає тенденція до централізації влади царя. Царська влада в формуванні централізованої держави спиралася на численне дворянство, політичне значення якого все зростало, і на купецтво;
  • - створюються органи станового представництва інтересів як в центрі (Земський собор, Боярська дума), так і на місцях (губні і земські органи), через які в процес управління включаються різні групи населення. Вони покликані стати соціальною опорою монархічної влади.

Царський уряд спирається в цих органах на дворян і купецтво для боротьби з феодальною аристократією, котра прагнула відродити порядки періоду феодальної роздробленості, а також для придушення протесту експлуатованих мас.

Центральні органи державної влади і управління - цар, Боярська дума, Земський собор і накази

1. Цар. З створенням Російського централізованого держави політична влада все більше зосереджувалася в руках царя. Уже Іван III іменує себе великим князем "всея Русі" і "самодержцем". Правда, термін "самодержець" мав на той час в основному зовнішньополітичне значення. Цим підкреслювалася незалежність і державний суверенітет Російської держави. Щоб ще більше підкреслити владу і значення великого князя, був розроблений складний і пишний придворний церемоніал. З тією ж метою Іван III вінчався шапкою Мономаха, яка стає тепер символом російського самодержавства. Іван IV в 1547 р вперше прийняв титул "царя", рівний за значенням імператорському.

Царської влади були присвячені особливі голови в Соборному Уложенні 1649 р Воно не робить жодної різниці між злочинами проти особистості царя і проти держави. І ті й інші об'єднуються поняттям "слова і справи государева". Цар був главою держави. Він законодательствовал в масштабі всієї країни, був главою виконавчої влади, командував військами, розпоряджався фінансами, був найвищим суддею. Всі державні функції цар здійснював за участю Боярської думи, Земських соборів через систему наказів і воєвод.

2. Боярська дума розвинулася з ради при князі, що включав найбільш великих феодалів. У Думу увійшли нащадки колишніх удільних князів і найбільш родовиті і впливові бояри. Представники менш родовитих прізвищ полягали в Думі в чині окольничого.

У XVI ст. Боярська дума з феодальної курії за князя перетворюється до державного органу станово-представницької монархії. Склад цього органу значно розширюється в XVII в. за рахунок зведення в боярське гідність неродовитої царських фаворитів, родичів. Чи включаються в Думу і представники дворянства і служилої бюрократії (дяки). Таким чином, в першій половині XVII ст. Дума складалася з людей чотирьох ступенів: бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків.

Перодовітие бояри, дворяни і дяки, які виражали інтереси служилого дворянства, значно потіснили стару феодальну аристократію. Значення цих дворянських елементів було велике, так як думні дворяни і дяки в більшості випадків потрапляли в Думу після 20-30 років служби, володіли великим досвідом і знаннями і, як правило, були доповідачами у справах, формулювали рішення Думи. Тим більше що стара феодальна знати зазнала великих втрат за часів опричнини. Однак Боярська дума все ще зберігала свій аристократичний характер.

Як би не змінювалися складу Думи і взаємини її з царем, вона представляла владу великих феодалів і діяла нероздільно з царем, який сам був найбільшим землевласником-феодалом.

Засідання Думи проходили під головуванням царя або найбільш родовитого з бояр. Компетенція її в основному була намічена Судебником 1550 і Соборним Укладенням 1649 p., Не мала твердо окреслених меж, окремих від царської влади.

Дума брала участь у законодавстві, обговорювала законопроекти, потім утверджувалися царем. Тому багато указів з найважливіших справах починалися формулою: "цар вказав, а бояри засудили". Дума обговорювала запити наказів та воєвод про справи, які ці органи не могли вирішити, давала вказівки наказам і воєводам по справах поточного управління. У ній обговорювалися військові та міжнародні питання, через неї проходила дипломатичне листування. Дума ж була вищим контрольним установою. Вона збирала відомості про служивих людей, цікавилася витратами наказів, вникаючи часом в такі дрібниці, як наприклад, скільки грошей було витрачено в наказі на свічки, чорнило та дрова. Рішення Думи (особливо за участю царя) за складним справі, що надійшов з наказу, або за приватною скаргою ставало прецедентом при розборі в наказах аналогічних справ.

Однак велика за своїм складом і зберігала аристократичний характер Дума не могла задовольнити потреби зародження самодержавного держави, яке потребувало більш оперативному бюрократичному органі.

3. Земський собор. У XVI-XVII ст. царська влада спиралася на особливу установа - Земський собор. Перші Собори (1549, 1551 р. Та ін) були ще недостатньо повними за своїм складом: на них не було представників посадів. Найбільш широко всі стани (за винятком селянства) були представлені на Земському соборі 1566, скликаному для вирішення питання про тривалу Лівонської війні.

Особливо велику роль Собори стали грати в першій половині XVII ст. У 1611-1612 рр. "Рада всієї землі" керував всенародним рухом за вигнання інтервентів і за відсутності царя фактично був найвищим органом влади, перед яким було відповідально уряд К. Мініна і Д. Пожарського. Аж до 1620-х рр. Собори засідали регулярно.

Собори першої половини XVII ст. відрізнялися найбільш широким представництвом. Так, на Земському соборі 1613 р присутні близько 700 осіб. До складу Собору входили Боярська дума, Освячений собор (вищі церковні ієрархи на чолі з патріархом), а також по десять чоловік від кожного міста і повіту з дворян, посадских людей, селян чорних волостей і козаків. Однак представників приватновласницьких селян не було навіть і на цьому Соборі.

Земські собори обговорювали і вирішували найважливіші справи: вибори царя (Собори 1598 і 1 613 рр.), Питання війни і миру (Собор 1653 р схвалив возз'єднання України з Росією і санкціонував посилку російських військ на допомогу Україні), корінні внутрішні реформи і законодавство ( собор 1649 г.).

Порядок роботи Собору ні регламентований якимись законодавчими актами. Рішення цих органів не були обов'язковими для царської влади, однак вона не могла не рахуватися з організованим волевиявленням станів. Тим більше в органі станового представництва цар бачив не тільки соціальну опору, але і інструмент вотирования нових податків. Царська влада ще не мала в своїх руках достатньо потужного податкового апарату і силових структур. Введення нових податків (в тому числі надзвичайних), як правило, робилося за згодою Земського собору.

4. Накази. З розширенням території і створенням єдиного централізованої Російської держави різні галузі управління {шляху) поручилися ( "наказую") окремим особам з великокнязівського оточення. Навколо цих "путній" бояр складався штат помічників, виникало установа. Такі центральні органи державного управління в XVI в. отримали назви наказів. Перші відомості про них відносяться ще до кінця XV ст., Основна маса наказів створюється до 1550-1570-их рр. і отримує свій розвиток в XVII в.

Постійних наказів налічувалося до 40. Разом з тимчасовими в XVII в. всього діяло до 80 наказів. Вони утворювалися в міру потреби, без певного плану, сфера їх компетенції була чітко окресленою, що призводило до дублювання функцій декількома наказами. Накази були підпорядковані цареві і Боярської думи. У наказах склався великий і впливовий шар наказових дяків і піддячих - дворянської бюрократії.

За обсягом компетенції виділялися накази кілька видів:

  • - відали галузями управління в масштабі всієї країни;
  • - відали певними територіями;
  • - накази палацового управління.

До кожного з них були приписані певні міста і повіти, доходи з яких надходили в даний наказ. Наказ керував цими містами і повітами і був для них судовим органом. Навіть до Посольському наказу були приписані міста Романов, Елатьма, Касимов.

До наказам загальноросійської компетенції ставився Посольський наказ, відав іноземними справами. Розрядний наказ вів облік служивих людей і виробляв їм огляди, призначав помісний оклад і грошову платню, відав призначеннями на службу. Помісний наказ наділяв служивих людей маєтками в розмірах, призначених розрядом, давав дозволу на всі операції з землею та реєстрував їх. Розбійного наказом були підвідомчі справи про вбивства, розбої та крадіжки на території всієї держави, за винятком Москви. Судові тяжби служивих людей розбиралися у Володимирському і Московському судних наказах. У чолобитних наказі судилися дяки, піддячі (служива бюрократія). Крім того, він був апеляційною інстанцією по справах, розглянутих в інших наказах. Спори про холопів розглядав наказ Холопов суду.

Особливе місце серед всіх наказів займав Наказ таємних справ, утворений 1654 р Він був своєрідним відомством державної безпеки, наглядав за діяльністю всіх інших наказів і воєвод, керував власним господарством царя і виконував його особливі доручення.

До наказам з обласною компетенцією ставилися: Земський, що управляв Москвою, Казанського палацу, Сибірський.

Палацовим господарством керував наказ Великого палацу. У нього входили хлібний, кормової, ситний і інші двори. Казенний наказ відав царською скарбницею, Конюшенного - царськими стайнями.

Однак наказовому система мала суттєві недоліки: невизначеність компетенції, підзвітність тільки вищих органів влади і безвідповідальність перед населенням породжували бюрократизм, хабарництво і тяганину.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >