РОЗДІЛ IV. ДЕРЖАВНЕ ТА РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ В ПЕРІОД САМОДЕРЖАВНОЇ МОНАРХІЇ (КІНЕЦЬ XVII - ПОЧАТОК XX В.)

Введення в розділ

Основні проблемні комплекси становлення системи управління в самодержавної монархії

В історії державного управління Російської імперії кінець XVII - початок XX в. - це час кардинальних реформ в організації та діяльності інститутів влади і адміністрації, пов'язаних з процесом затвердження та наступної еволюції самодержавної монархії від дворянської до буржуазної.

Цей період умовно розпадається на п'ять етапів:

  • - державне управління в епоху утвердження абсолютної монархіі-, модель поліцейської держави Петра I Олексійовича (1672-1725 рр.);
  • - державне адміністрування в епоху фаворитів (1726-1762 рр.);
  • - державне управління в епоху "освіченого абсолютизму" Катерини II Олексіївни (1762-1796 рр.);
  • - система державного управління в епоху розкладання кріпацтва (перша половина XIX ст.);
  • - державне управління в епоху буржуазних реформ і контрреформ (друга половина XIX ст.).

Рання форма абсолютизму з Боярської думою і боярської аристократією, що склалася в другій половині XVII ст., Виявилася непристосованою до вирішення нових завдань, що стояли перед країною в кінці XVII - початку XVIII ст. Необхідність радикальних змін в устрої і організації державної влади і управління в початковий період імперії були викликані суперечливим взаємодією геополітичних і внутрішніх факторів в Росії того часу. Вони сформували новий набір загроз і викликів, які потребували адекватну відповідь з боку держави та її органів для забезпечення життєдіяльності суспільства в якісно інших умовах свого існування.

На початку XVIII в. Петром I були проведені радикальні реформи державного апарату і заснована самодержавна монархія в формі поліцейського держави. Завершено ж перетворення системи управління були в другій половині XVIII ст. за царювання Катерини II в рамках моделі держави "освіченого абсолютизму". В результаті була створена ефективна для того часу система управління, заснована на примусі.

Однак до середини XIX в. державно-політична модель освіченого абсолютизму вичерпала свої можливості і сама потребувала модернізації, яка і почалася в результаті буржуазних реформ I860-1870-х рр.

Фактори модернізації державного управління

Трансформація системи державного управління в кінці XVII - початку XVIII ст. була обумовлена різноспрямованим впливом внутрішніх і зовнішніх факторів, серед яких потрібно відзначити наступні.

1. Територіальний зростання держави і перетворення його в імперію. Проголошення Росії імперією було прямо пов'язане із закінченням тривалої Північної війни (1700-1721 рр.) За вихід до Балтійського моря і підписанням Ништадтского мирного договору з Швецією. Слід зазначити, що імперія (від лат. Imperium - влада) - це тип держави, яке відрізняється величезною територією і претензіями на світове панування.

Історично Росія ніколи не була імперіалістичною державою в буквальному сенсі цього слова. Вона не прагнула нападати на інші країни з метою їх завоювання. Пі один народ російських околиць не зник з лиця землі під російським пануванням, що представляє собою унікальний випадок в історії світових імперій.

Сутність "имперства" Росії нічим не схожа на колоніальні імперії Заходу Нового часу. Колоніальна політика цивілізованих країн Заходу призвела до знищення і поневолення багатьох народів в Північній і Південній Америці, Африці, Австралії, а також значної частини Азії. Так, в США корінне населення (власне американці, які жили там задовго до приходу європейців і створили оригінальну культуру) було фактично знищено, а час, що залишився - загнано в резервації.

Навпаки, в Росії фактично стиралися відмінності між завойовниками і завойованими. У Росії всі народи були учасниками будівництва і носіями державності. У Росії було відсутнє поняття "метрополія", не було юридично панівної нації, не було національного гноблення на користь самого численного російського народу. Російська імперія ніколи не була державою тільки для росіян. Відносно завойованих окраїн проводилася розумна політика інтегрування національної еліти в російський правлячий клас з наділенням її всіх привілеїв, що сприяло більш швидкій асиміляції завойованих народів.

Так, Петро I зберіг в Прибалтиці за німецьким дворянством і бюргерством старовинні привілеї і систему станового дворянського управління, що склалася ще в період шведського панування в XVI-XVII ст. Всі прибалтійські губернії очолили генерал-губернатори, при яких знаходилися по два регірунгсрата (радника) з місцевих дворян. Величезну роль в місцевому управлінні грали установи місцевого німецького дворянства: дворянські зібрання - ландтаги, які обирали на кожне триріччя постійні органи - Дворянський конвент в Ліфляндії і Дворянський комітет в Естляндії. Міське самоврядування здійснювали магістрати і ратуші, які обираються верхівкою гильдейского купецтва і цехових ремісників; ними ж вибиралися різні станові суди. Протягом всього XVIII ст. система управління прибалтійськими губерніями лише удосконалювалася.

Історично сформоване в XV-XVI ст. ядро Російської централізованої держави не мало чітких природних рубежів. Російські володіння часто стикалися з практично неосвоєними землями. Це особливо характерно для Уралу, Сибіру, Далекого Сходу. На цих територіях російські військові загони, промисловці і торговці і просто переселенці (селяни, козаки) займали вільні землі.

Питання про міжнародне визнання за Росією сибірських, далекосхідних і північноамериканських земель вирішувалося шляхом мирних переговорів з Великобританією, Сполученими Штатами Америки, Китаєм і Японією.

Навпаки, придбання земель в європейській частині Росії здійснювалося силою зброї на полі бою.

Більшість межували з Росією територій держав історично їм не належали і були раніше також захоплені військовим шляхом. Наприклад, Україна і Білорусія були в складі Речі Посполитої, Прибалтика і Фінляндія - в складі Швеції, Молдавія - в складі Османської імперії. У той же час значна частина населення цих територій в силу історичних та культурних коренів, а також конфесійної спільності орієнтувалася на Росію, що полегшувало царського уряду завдання включення їх до складу імперії.

Тут завзята боротьба була пов'язана з виходом до морів, без яких країна не могла розвиватися. Росії довелося воювати з Османською імперією (Туреччиною), Річчю Посполитою (Польщею), Швецією.

У той час для розширення російського впливу на Кавказі і в Середній Азії склалася сприятлива обстановка. Ці території були мозаїку різних феодальних володінь, неминучими супутниками яких були криваві міжусобиці. У ряді випадків питання стояло про виживання цілих народів через загрозу нападу сильніших сусідів. У цих умовах багато правителі і населення не тільки не чинили опору російському проникненню, по і самі прагнули перейти в російське підданство. Питання про приєднання до Росії найчастіше першої ставила феодальна знати, явно прагнула за допомогою сильної влади російського царя зміцнити своє соціальне становище. Проросійської орієнтації дотримувалися і широкі верстви населення, сподіваючись, що російська влада захистять їх від домагань місцевих феодалів. Причому приєднання багатьох економічно слаборозвинених районів на Кавказі, в Закавказзі, Казахстані, Середній Азії не принесло Росії істотних господарських вигод, а мало лише військово-стратегічне значення. Більш того, будівництво фортець і міст, шляхів сполучень і утримання апарату управління вимагало величезних фінансових і матеріальних витрат і лягло важким тягарем на економіку Росії.

Таким чином, Російська імперія в XVIII - початку XX ст. представляла собою континентальну багатонаціональна держава, що розкинулося на величезній території від Балтики до Тихого океану, яке зуміло забезпечити для свого населення безпеку, стабільність і розвиток, володіючи для цього необхідне економічним потенціалом і необхідної військової міццю для підтримки балансу сил на світовій арені. Росія увібрала в себе безприкладну економічне, соціальне, національне, духовне, географічне різноманіття, створила особливий історичний світ, що не належить ні до Європи, ні до Азії. Російська імперія стала своєрідним союзом народів, величезною природно склалася спільністю людей, в якій різні народи і культури навчилися жити разом. На цій посаді Росія була особливої євразійської цивілізацією, яка створила свої форми соціальної організації, інститути владарювання та управління, адекватні динаміці загроз і типу культури.

2. Затвердження абсолютної монархії. Для управління настільки різнорідним конгломератом етносів і народностей, що стоять на різних щаблях соціально-економічного розвитку, необхідна була концентрація всіх владних ресурсів у одному центрі - в руках самодержця, що спирається на розгалужений бюрократичний апарат і розвинену репресивну систему органів.

Для утримання таких властивих абсолютистська держава інститутів, як потужний бюрократичний апарат, регулярна армія, професійна поліція, потрібні були значні кошти. Ці ресурси виявилися достатніми до кінця XVII ст., Коли держава стала вилучати їх у населення за допомогою політики оподаткування. У доходи держави стали надходити кошти у вигляді прямих і непрямих податків, торгових, митних і судових мит, а також від державних монополій. Отже, лише до кінця XVII в. в Росії склалися економічні та соціальні передумови для формування абсолютизму.

Істотне збільшення доходів державної скарбниці до кінця XVII в. було обумовлено тим, що на протязі цього століття сформувався єдиний загальноросійський ринок.

Розвивалося товарне виробництво, перш за все в містах. До середини XVII ст. на території Російської держави налічувалося понад 250 міст (без України та Сибіру). Деякі з них за мірками того часу були дуже великі. Так, в Москві налічувалося 270 тис. Жителів. Питома вага міського населення - основного платника податків торговельних і митних платежів в загальній масі населення країни збільшився з 2% в XV-XVI ст. до 3,2% до кінця XVII - початку XVIII ст.

Склалося регіональний поділ праці. Так, центром металургії і металообробки стали райони Тули і Серпухова, Тихвин, Устюжна Железнопольской. Сіль добувалася в Помор'ї. Ярославль, Вологда, Казань, Нижній Новгород славилися обробкою шкіри, Поволжі давало хліб і т.д. Виникли перші мануфактури - великі виробництва з поділом праці, кваліфікованими майстрами і робітниками з числа кріпаків. На базі регіонального поділу праці виникли всеросійські ярмарку - Макарьевская (поблизу Нижнього Новгорода), Свенська (у Брянська), Ірбітський (на Уралі). У ринкові відносини втягувалось не тільки міське населення, але і дворянство, і навіть селянство, особливо черносошное, і монастирі.

Зі скасуванням внутрішніх митниць в 1754 р завершилося формування єдиного економічного простору в загальноімперському масштабі, що сприяло подальшому розширенню внутрішнього ринку. Швидко розширювалася зовнішня торгівля через єдиний порт на Білому морс - Архангельськ (3/4 зовнішньоторговельного обороту), а також через Астрахань (торгівля зі Сходом). Із заходу йшли в основному промислові вироби, а зі сходу - предмети розкоші.

Потужний імпульс розвитку промисловості було дано в результаті економічної політики Петра I.

За першу чверть XVIII ст. було побудовано понад 300 великих заводів і мануфактур, головним чином металургійних, але вироблення зброї, парусно-полотняних, суконних, шкіряних. Вперше будуються паперові, цементні, порохові заводи, навіть шпалерна фабрика, що випускала шпалери. Центр металургійної та металообробної промисловості переміщається на Урал. В кінці царювання Петра Росія не тільки припиняє імпорт металу, але вперше починає його експортувати: до середини XVIII ст. Росія вийшла на друге місце в світі за обсягом виплавки металу (після Швеції). Високоякісне російське залізо, мідь, качка, канати, будівельний ліс, хліб експортувалися навіть до Англії.

Найбільшу роль у розвитку економіки відіграло завоювання Прибалтики. У XVIII ст. зовнішня торгівля йшла в основному через Петербург і прибалтійські порти (Ревель, Ригу), а на сході не тільки через Астрахань, а й через Дербент. Великими торговими центрами в Сибіру стали Тобольськ, Оренбург і Омськ, через які також йшла торгівля з Азією.

Економічний підйом і розвиток внутрішнього загальноросійського ринку і зовнішньої торгівлі дали необхідні матеріальні ресурси для становлення абсолютистської монархії і вирішення внутрішніх соціально-політичних і зовнішньополітичних завдань, що стояли перед країною.

3. Загострення соціальних конфліктів. Негативним наслідком динамічного розвитку товарно-грошових відносин і завершення формування єдиного загальноросійського ринку стали значне зростання повинностей селянства і посадських людей, податків та інших платежів. Це стало причиною серйозного поглиблення соціальних протиріч і напруженості в суспільстві.

У другій половині XVII ст. прокотилася хвиля повстань міського населення. Для придушення козацько-селянського повстання під проводом Степана Разіна треба було напруження всіх сил держави. Особливо загострилися соціальні суперечності в XVIII в. На початку століття пройшла хвиля повстань: на Дону під проводом Кіндрата Булавіна і в Астрахані, хвилювань робітників на уральських заводах і московських мануфактурах, башкирська повстання і селянська війна під проводом Омеляна Пугачова, що приголомшили самі основи Російської держави.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >