МОДЕЛЬ ПОЛІЦЕЙСЬКОЇ ДЕРЖАВИ І ІМПЕРСЬКОЇ БЮРОКРАТІЇ

Необхідність модернізації соціально-економічних відносин в цілях скорочення розриву з розвиненими країнами, придушення всіх хвилювань і повстань, збереження феодального ладу зажадала радикальної реформи державного управління і консолідації панував дворянського стану, який став соціальною опорою процесу посилення влади монарха. Все це можна було вирішити шляхом централізації державного апарату і особливо його силових структур: армії і поліції, податкового апарату і місцевого управління.

Стара адміністрація, що склалася в другій половині XVII ст. в межах ранньої форми абсолютизму разом з Боярської думою і боярської аристократією, виявилася недостатньо пристосованою до вирішення зазначених вище внутрішньополітичних і особливо зовнішньополітичних завдань. Забезпечити їх рішення могла тільки дворянська імперія, створена в результаті реформ Петра I.

Державно-політичною моделлю її стало поліцейську державу з його крайнім авторитаризмом, граничної централізацією, потужними силовими структурами у вигляді

регулярної армії і регулярної поліції, потужною ідеологічною системою у вигляді Церкви, підпорядкованої державі, ефективною системою контролю за діяльністю державного апарату (генерал-прокурор і прокурори на місцях, інститутфіскалів, "всевидюче око" - Таємна канцелярія), що виявилося здатним успішно вирішити стояли перед країною проблеми.

22 січня 1722 Петро I з найкращих спонукань поліпшити роботу державного механізму дарував Батьківщині Табель про ранги. Результатом була поява в суспільстві особливої прошарку людей - чиновництва, відокремлення бюрократії від суспільства, ще більш глибоке, ніж раніше, розшарування суспільства на стани, законодавче оформлення появи людей "другого сорту" - службовців, які не включені в Табель про ранги. Завжди ненависна для росіян бюрократія, блискучий портрет якої залишив нам Салтиков-Щедрін, переродилася до повного невпізнання.

"Що таке чиновництво? - запитував М. П. Огарьов. - Початок його, звичайно, затверджено Петром Великим і становить одну з мимовільних, але страшних помилок, головну помилку великого перетворювача Росії. Петро застав держава в хаотичному положенні. Воно управлялося на татарський манер ... Все, що Петро Великий міг зустріти в управлінні європейських держав, повинно було здатися йому більш людяним, ніж ця татарщина. Він натрапив на шведську, навіть на австрійську бюрократію (яка понині одна з найгірших бюрократії в Європі) і перен з її на російський грунт. Що ж з цього вийшло? Вся гидота татарщини і вся гидота німецького бюрократизму злилися в єдину гидоту - і Росія стала обплутати цілої міцно зітканою мережею грабіжництва " [1] .

Інший сучасник, Ф. І. Тютчев, висловив це коротше, коли сказав, що історія Росії до Петра I - суцільна панахида, а після - одну кримінальну справу.

Саме така політична форма організації, як дворянська імперія з її тотальним контролем не тільки за матеріальними ресурсами країни, але і за особистістю підданих, аж до їх поведінки в приватному житті, змогла мобілізувати всі матеріальні і духовні ресурси країни на вирішення основного завдання - реконструкції економіки і лажі самого укладу життя - створення в стислі терміни військово-промислового комплексу як основи військової могутності, регулярної армії і флоту, розвиток науки і освіти (установа Російської академії наук, академії художні тв, Московського університету та ряду інших навчальних закладів).

Реформи Петра I змінили Росію, перетворили її на велику європейську державу. При Катерині II ці перетворення були завершені.

Протягом XVIII ст. була завойована Прибалтика і "прорубано вікно в Європу" через незамерзаючі прибалтійські порти, збудована нова столиця - Петербург. В результаті поділів Польщі завершилося возз'єднання Правобережної України (за винятком Галичини зі Львовом, що дісталися Австрії) і Білорусії з Росією, завойований був Крим (1783 г.) і Північне Причорномор'я, що остаточно убезпечило освоєння чорноземних південно російських степів. Росія утвердилася на берегах Чорного моря. Створено був Чорноморський флот і побудовані порти його базування (Севастополь і Херсон), торговий порт в Одесі. Вихід до передгір'я Кавказу створив плацдарм для руху в майбутньому (в XIX ст.) В Закавказзі і на Північний Кавказ.

До другої половини XVIII ст. істотно збільшилася територія країни, що тягнеться від Тихого океану на сході до Білого моря на заході і від Білого моря і Льодовитого океану на півночі до передгір'їв Кавказу і Чорного моря на півдні. Виросла і чисельність населення країни - від 13-15 млн чоловік в кінці XVII ст. до 27-28 млн осіб в 1780-і рр. і 36 млн осіб в кінці XVIII в.

Все це було досягнуто ціною неймовірного напруження всіх сил країни. Історичний досвід розвитку російського поліцейської держави підтвердив висновок про те, що авторитарні режими в змозі мобілізувати значні матеріальні і духовні ресурси суспільства для здійснення модернізації різних сторін суспільства, що дозволяє вирватися з полону відсталості і забезпечити національну безпеку країни.

Звичайно, ціна такого "великого стрибка" неймовірно велика. Досить сказати, що, за підрахунками відомого історика П. Н. Мілюкова, котрий випустив в 1905 р книгу "Державне господарство Росії в першій чверті XVIII століття, або Реформи Петра Великого", петровські реформи коштували Росії понад 20% її населення. І дійсно, і Петербург, і Ладозький канал, і фортеця Кронштадт, і уральська промисловість і ряд інших об'єктів будувалися буквально на кістках зігнаних з усієї Росії десятків тисяч селян і "робітних людей".

До середини XVIII ст., Коли модернізація суспільства в цілому і особливо в створенні бази важкої і військової промисловості, силових структур, у зовнішньополітичній сфері в основних рисах була завершена, створилася можливість деякої лібералізації моделі поліцейської держави. Вона придбала форму "освіченого абсолютизму", яка прикривала авторитарність правління ідеєю всестановості і прав індивіда.

Однак на практиці ослаблення державного тиску торкнулося лише панівного стану - дворянства, якому були полегшені умови служби. У 1762 р Маніфестом про вольності дворянських Петра III Федоровича (1728-1762), підтвердженому в тому ж році Катериною II, скасована була обов'язкова служба дворян.

В 1785 Катерина II в Жалуваної грамоті дворянству пішла на подальше розширення пільг і привілеїв дворянства і верхів міського населення: великих купців, заводчиків, фабрикантів (в Жалуваної грамоті містам 1785 г.). Однак це супроводжувалося подальшим збільшенням повинностей, податків для податкових станів і посилюванням кріпосного права.

Петровська модернізація була вибірковою, вона стосувалася, головним чином, військово-промислового комплексу і здійснювалася за рахунок посилення експлуатації кріпосного селянства. Перехід від традиційного, патріархального суспільства до сучасного, в центрі якого стоїть вільна особистість, не відбулося. Більш того, наростало протиріччя між самодержавної політичною системою і формуються буржуазними відносинами, що настійно вимагало конституційних реформ системи державної влади і управління в напрямку їх демократизації та представництва.

Зробивши "великий стрибок", вирішивши стояли перед країною нагальні проблеми, абсолютизм перестає виконувати завдання загальнонаціонального характеру (за деякими винятками - наприклад, в роки Великої Вітчизняної війни 1812 г.), залишається всього лише диктатурою дворян-кріпосників, покликаної охороняти їх владу і привілеї.

У міру визрівання буржуазних відносин і розкладання кріпосницького ладу абсолютизм все більше і більше ставав гальмом на шляху соціального і політичного прогресу країни.

Це призводить до неминучості реформ 1860-1870-х рр. Починається процес лібералізації різних сторін російського суспільства, перетворення його з станового is громадянське з формальним рівністю людей, формування партійної системи і встановлення на початку XX ст. думської монархії - буржуазної монархії.

  • [1] Історія російської державності. М., 1995. С. 240.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >