СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА

У сфері соціальної політики петровський законодавство слід було в принципі тієї загальної тенденції, яка намітилася в XVII в.

Прикріплення селян до землі, зафіксоване Укладенням 1649 р, у розглянутий період не тільки не змінилося, але отримало подальший розвиток. Про це свідчить введення нової системи обліку населення та оподаткування з метою підвищити ефективність контролю над збором податків з населення.

У допетровське час і на самому початку царювання Петра I використовувався подвірний принцип оподаткування. Основний окладної одиницею, з якої обчислювалися і збиралися податі, був селянський двір. У свою чергу селяни і їх поміщики, прагнучи приховати реальні розміри чисельності податного населення, йшли на злиття ряду селянських сімей в одному дворі.

Під час перепису 1710 р виявилося, що число дворів значно зменшилася в порівнянні з обліковими документами кінця XVII в. З одного боку, це могло пояснюватися природним спадом населення в ході тривалих війн і втечі селян на околиці держави, але з іншого - могло свідчити і про неефективність традиційної системи обліку.

Держава, прагнучи виявити кожного індивідуального платника податків, ввело новий принцип оподаткування - подушну подати. Податки стали збиратися тепер не з дворів, а з усього податного населення. У 1718-1724 рр. був проведений перепис всього податного населення, причому всі, внесені в списки, повинні були платити певну подушну подати в рік.

Введення подушного податку призвело до кількох важливих наслідків:

  • - вона закріплювала існуючі соціальні структури, посилювала владу поміщиків над селянами;
  • - поширювала податковий тягар на нові групи населення, а саме - чорносошну селян (які жили на землях держави, а не приватних власників), однодворців (збіднілих протягом часу поміщиків), гулящих людей (без певних занять), холопів;
  • - посилювала інтенсивність самого оподаткування, загальну суму податків з населення.

Інший найбільшої ініціативою в галузі державного регулювання соціальних відносин стала спроба Петра I стабілізувати правлячий клас економічно і політично.

В цьому відношенні важливу роль зіграв Указ про порядок спадкування рухомих і нерухомих майн від 23 березня 1714, відомий як указ про майорате. Петро прагнув цим указом змінити порядок спадкування земельних володінь дворянства їхніми дітьми. Старий порядок спадкування, при якому маєток поділялася між усіма спадкоємцями, приводив до дроблення помісних земель. За новим законом всі земельні володіння дворянина повинні були передаватися тільки одного старшого сина (або старшої дочки), а при їх відсутності - одному з членів сім'ї.

Указ свідчив про далекоглядність уряду, помітив назрівала небезпека наростаючого дроблення земельного фонду - між дітьми, внуками і наступними спадкоємцями. Така загроза відчувалася особливо гостро в умовах напруженого бюджету військового часу, а в перспективі вела до збідніння і деградації правлячого стану.

Петро наступним чином роз'яснював цю думку в своєму указі: "Наприклад, якщо хто мав тисячу дворів і п'ять синів - мав будинок задоволеною, трапезу слов'янську, обходження з людьми ясне; коли по смерті його розділиться дітям його, то вже тільки по двісті дворів дістанеться, які, пам'ятаючи славу батька свого і честь роду, не захочуть сиро жити .., то вже з бідних підданих буде п'ять столів, а не один, і двісті дворів змушені будуть чи не то ж нести, як тисяча несла (а державні податі податьмі ), від чого не розорення чи суть людям і шкоду державі ний? "

У тривалій історичній перспективі петровський указ дійсно зберіг би великі земельні володіння неподільними, перешкодив би їх роздроблення. Однак російське дворянство надзвичайно вороже зустріло цю законодавчу ініціативу, оскільки побачило в ній обмеження свого права розпоряджатися земельною власністю на свій розсуд. Указ про майорате, незважаючи на неодноразові нагадування та загрози, так і не був проведений в життя, а в наступні царювання скасований.

Історія цього законодавчого положення добре показує межі і можливості державного втручання в раціоналізацію соціальних відносин, регулювання правлячого стану.

Петровський ідеал раціонального і справедливої держави, керованого хорошими законами, на практиці виявився поліцейським державою. Ймовірно, в тих умовах реальною силою, здатною удосконалити існуючий порядок і зробити його справедливим, була держава. На думку Петра I, таким воно може стати тільки при наявності ідеального виконавського апарату, який діє по регламентам та інструкціям вищої влади. Це і стало головною метою його адміністративних реформ.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >