АДМІНІСТРАТИВНІ РЕФОРМИ: ЦІЛІ ТА НАСЛІДКИ

Однією з головних ліній проведених реформ з'явилася послідовна заміна наказовій адміністративної системи центрального і місцевого управління, яка складалася традиційно протягом тривалого часу, нової, на думку царя, більш раціональної та ефективної.

Раціоналізації адміністративної системи був спеціально присвячений цілий комплекс законодавчих актів, послідовно що регулювали діяльність інститутів влади і управління.

Реформа політико-адміністративного устрою

Протягом усього царювання Петра I вдосконалення адміністративного устрою було його постійним завданням.

На початку свого царювання Петро Т намагався використовувати колишню систему місцевого управління, поступово вводячи замість земських виборних елементів управління станові. Так, указом 10 березня 1702 наказувалося участь в управлінні разом з головними традиційними адміністраторами (воєводами) виборних представників дворянства.

Однак досить скоро була проведена реформа, абсолютно змінила систему місцевого управління. Їй був присвячений указ 1708 року, згідно з яким вся величезна територія країни була розділена на вісім губерній - Московську, Інгерманландекую, Київську, Смоленську, Архангельську, Казанську, Азовську і Сибірську. Але цей поділ виявилося занадто великим для того, щоб здійснювати практичне керівництво, особливо при існуючих на той час комунікаціях. У кожній губернії було значне число великих міст, в результаті чого міська адміністрація продовжувала здійснювати управління в своїх регіонах. Таким чином, колишній порядок управління фактично зберігався, будучи завуальований новою термінологією чинів.

Дещо пізніше адміністративні реформи місцевого управління були продовжені. Число губерній збільшено до десяти, а губернії в свою чергу поділялися на провінції, якими керували віце-губернаторами, що дозволило трохи підвищити оперативність управління.

Таким чином, реформування місцевого управління ще більше посилювало його централізацію.

У традиційному місцевому управлінні Росії більш раннього часу певну роль грали представники місцевого населення, земських установ. Установа абсолютизму було пов'язано з їх повною ліквідацією. Місцева ініціатива не отримувала розвитку, міське самоврядування було ослаблено.

Досягнувши цими заходами централізації управління і повного контролю над ним, уряд, проте, отримало і негативний результат - повна відсутність місцевої ініціативи. Це в свою чергу вкрай пов'язувало розвиток ринкових відносин, підприємливості, приватного промислового підприємництва.

Реформи державного апарату

У своєму прагненні до раціоналізації, європеїзації і модернізації країни Петро I надавав реформ дер

дарчого апарату особливо велике значення. Порівнюючи старі установи з новими, можна краще зрозуміти зміни, які відбувалися. Крім того, в процесі переходу від старої системи адміністрації до нової стає більш помітною тенденція до формування нового правлячого шару бюрократії.

В ході реформ, що почалися приблизно з другої половини петровського царювання, сталася ломка всієї структури традиційних державних установ - Боярської думи і наказів.

Реформа почалася зверху - зі створення нового вищого установи - Сенату (1711 г.), до якого перейшли деякі основні функції Боярської думи. Канцелярія Сенату надалі стала тим центром, в якому йшла організаційна підготовка і практичне здійснення скасування колишніх центральних державних установі (наказів) і формування нових установ (колегій) на більш раціональній основі.

Боярська дума вже з другої половини XVII ст. зазнала суттєвих змін в якісному і кількісному відношенні. Представники родовитої аристократії, колись безроздільно в ній панували, змушені були все частіше поступатися неродовитої, але більш енергійним і заповзятливим представникам бюрократії. У петровський час становище Думи продовжувала змінюватися в тому ж напрямку. Не знаходячи підтримки своїй політиці в середовищі боярської аристократії, Петро перестав розглядати Думу як необхідний дорадчий орган при монарху. Всі важливі державні справи, особливо пов'язані з реформами, вирішувалися їм крім Думи, що різко скоротило коло її компетенції.

Нове вища державна установа - Сенат було створено вже на інших підставах. Утворений з метою здійснювати загальне керівництво під час відсутності царя (Петро відправлявся в Прутський похід), цей орган поєднував адміністративні, судові, а на думку ряду дослідників, і законодавчі функції. До його складу спочатку входило всього дев'ять сенаторів, які вирішували справи колективно. В основу комплектування Сенату був покладений принцип знатності (як в Думі), а компетентності, вислуги і близькості до особи государя.

Важливою характерною рисою реформ державного апарату в петровську епоху з'явилося ретельне розробка нормативних актів - правил і інструкцій, що регламентують діяльність установ.

Основним з них з'явився Генеральний регламент 1720 р представляв собою статут діяльності державних колегій, канцелярій і контор. Він визначав склад, компетенцію, функції та порядок діяльності установ, організацію та ведення діловодства. Загальні принципи, проголошені в Генеральному регламенті, більш конкретно розроблялися в регламентах кожної колегії стосовно до сфери їх компетенції.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >