КОЛЕЗЬКА РЕФОРМА

Однією з головних задач, поставлених перед Сенатом, стала підготовка реформи центральних установ. Колезька реформа Петра I була важливим кроком в напрямку раціоналізації управління.

Принципам раціонального устрою адміністративної системи відповідають наступні вимоги:

  • - розроблена за єдиним задумом чітка система правових норм і адміністративних правил (інструкцій), що регламентують діяльність інститутів управління;
  • - формальна ієрархія рівнів управління, установі та чиновників;
  • - високий ступінь підрозділи рівнів управління за функціями, законодавче регулювання положення бюрократії.

На відміну від наказів, кожна колегія мала загальнодержавну компетенцію, що створювало більш високий рівень централізації. В основі роботи колегій лежав принцип ієрархічної впорядкованості. Важливою перевагою колегій було те, що вони забезпечували кращу організацію поділу праці, тим самим підвищуючи ефективність роботи адміністративного апарату.

Спочатку (1718 г.) було утворено дев'ять колегій, потім їх число зросло до 11 у відповідності з основними галузями державного управління.

Склад нових центральних установ уже сам по собі показував, які галузі управління держава вважала пріоритетними і як воно представляло собі їхнє ставлення.

На перше місце були поставлені три колегії, які відали дипломатичними і військовими справами - колегії закордонних справ, військова та адміралтейська. У веденні Військової колегії перебували армія, гарнізони і військові справи взагалі. Адміралтейська колегія займалася організацією флоту, морськими силами, будівництвом і спорядженням флоту.

Велике значення надавалося фінансових проблем. Ними займалися три центральних установи - Камер колегія, Штаті-контор-колегія і ревізійної служби колегія. Ці установи забезпечували три взаємопов'язані функції - збір доходів, розподіл коштів і витрат, нарешті, контроль над тим і іншим.

Камер-колегія відала всіма доходами держави, які раніше перебували під контролем різних наказів і канцелярій. Вона керувала збором податей, мит, виконанням натуральних повинностей. Саме сюди надходили підсумкові документи ревізій, що містили відомості про кількість душ, в її віданні були такі джерела доходів, як казенні монополії - винні підряди і соляні промисли. Штатс-контор-колегія відала розподілом коштів, що призначалися за вказівкою вищих інстанцій установам або посадовим особам, контролювала практику видачі коштів. Ревізійної служби колегія здійснювала фінансовий контроль за використанням державних коштів центральними та місцевими органами.

Абсолютно новими за своїм характером були центральні установи, які займалися промисловістю і торгівлею.

До їх числа перш за все ставилася Мануфактур-колегія, що відала всією промисловістю країни (крім гірничої та металургійної). Вона займалася відкриттям казенних мануфактур і регулюванням їх діяльності, а також розподілом привілеїв компаніям. При постійному дефіциті працівників для промислових підприємств Мануфактур-колегія набувала і свого роду поліцейські функції, організовуючи використання праці втікачів, злочинців, гулящих людей. Берг-колегія відала питаннями металургійної промисловості, контролювала будівництво казенних і приватних заводів, пошуки нових рудних родовищ, а також забезпеченням гірських заводів працівниками. Питання торгівлі, перш за все зовнішньої, складалися у веденні Комерц-колегії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >