РЕФОРМИ ФІНАНСОВОГО УПРАВЛІННЯ

Ці реформи мали найважливіше значення в становленні і розвитку абсолютизму. Саме поява доходів, незалежних від станово-представницьких органів, і досить великих, щоб утримувати численний бюрократичний чиновницький апарат, регулярну армію і поліцію, стало найважливішою умовою становлення абсолютизму.

Уже в другій половині XVII ст. древнє поземельне "посошное" оподаткування було замінено на подвірне, при якому прямі податки стягувалися з селянських і посадських дворів, численні натуральні повинності переведені в грошову форму і зведені в єдиний збір. Спрощено була і система митних зборів, яка становила 5% від вартості товару.

Спрощення системи оподаткування збільшило дохідну частину бюджету, яка складалася з прямих податків (стрілецька подати і Ямський гроші), непрямих податків (митні і шинкові збори, соляної податок) і доходів від перечеканкі грошей. Загальна сума доходів в 1680 р становила 2 млн руб., Видаткова частина - 1,5 млн руб.

Формування регулярної армії, будівництво флоту, витрати на ведення воєн і будівництво Петербурга, казенних заводів і т.д. різко збільшили витрати і зажадали нових джерел доходів. Було введено безліч нових зборів: з лазень, лавок, дубових трун, рибної ловлі, пасік, млинів, коней і з весіль, російського сукні, екіпажів хомутів, річкових суден (привального і відвальна), з борід (з селян 1 коп. При в'їзді в місто і виїзді, з купців по 100 руб. в рік, дворян - 60 руб. в рік і т.д.). Всі ці збори отримали назву канцелярських, так як ними відали численні канцелярії.

Введено був гербовий збір з укладення договорів в письмовій формі - "купчих фортець".

Ряд товарів був узятий в казенні монополії ', дьоготь, смола, щетина, увірвалися сало, поташ, ікра, ревінь, риб'ячий клей, риб'ячий жир. Державною монополією став експорт хліба, а потім - і металу. Введена була тютюнова монополія і, нарешті, монополією став продаж горілки. Правда, уряд інколи продавало цю монополію откупщикам, так що форми торгівлі горілкою протягом XVIII ст. змінювалися.

В 1718 була проведена грошова реформа, випущені нові срібні монети з зниженим вмістом срібла та мідні монети, що призвело згодом до інфляції, але дало значний дохід державі. В цілому доходи скарбниці зросли до 1711 року майже до 3 млн руб., Причому непрямі податки давали до 40% доходу.

В 1718 була проведена перепис чоловічого податного населення і введена подушна подати. Її розмір був обчислений просто. Зміст армії і флоту коштувало 4 млн руб. Ця сума була розділена на кількість чоловічих ревізьких душ: з селянської довелося 74 коп., З посадской - 1 руб., З державних селян - 1 руб. 14 коп. на рік. Введення подушного податку збільшило доходи бюджету до 8,5 млн руб. (в 1724 р), причому 55% давали прямі податки, а непрямі - 24,9%.

Така система податків існувала протягом усього XVIII ст. В цілому доходи збільшувалися в зв'язку з розвитком ринку, зростанням промисловості і чисельності населення. Великим нововведенням вже при Катерині II стало введення в обіг поряд з металевими монетами паперових асигнацій. Вони цінувалися дешевше.

Другим компонентом грошової реформи стала реорганізація системи фінансового управління.

При системі наказного управління в країні не було єдиного органу, в якому б концентрувалися всі бюджетні кошти. Це ускладнювало облік і сприяло розкраданням.

У числі державних колегій Петро I створив фінансові, що відали фінансами в загальнодержавному масштабі. Таким чином, все фінансове управління було строго централізовано.

Пізніше, при Катерині II губернська реформа 1775 заснувала в губерніях казенні палати і передала в їх ведення функції Камер-колегії і Штатс-контори, децентралізувавши певною мірою фінансове управління і створивши фінансову базу губернським властям. Однак централізм фінансового керування не був втрачений: в центрі була заснована Експедиція про державні доходи, яка разом з Асигнаційного банком працювала під контролем Генерал-прокурора.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >