СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ САМОДЕРЖАВНОЇ ІМПЕРІЇ

У жовтні 1721 р зв'язку з перемогою в Північній війні Сенат і Святійший Синод присвоюють Петру I титул

"Батька Вітчизни, Імператора Всеросійського", а Росія стає імперією.

Вищі органи влади і управління

1. Імператор. У зв'язку з проголошенням імперії Петро I як глава держави носив з 1721 р титул "імператора".

У ст. 20 "Військових артикулів" (1715 г.) становище государя визначалося наступним чином: "Його величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповім дати не повинен; але силу і владу має свої держави і землі, яко християнський государ по своїй волі і благомнению управляти ".

Аналогічні визначення містилися в Морському статуті (1720 г.) і Духовному регламенті (1720 г.).

Імператор мав необмежену владу: законодавчої, виконавчої, військової, судової.

Монарх був джерелом всієї виконавчої влади і главою всіх державних установ. Присутність монарха в певному місці припиняв дію всієї адміністрації, і влада автоматично переходила до монарху. Всі установи імперії повинні виконувати укази і постанови монарха. Публічні державні справи отримували пріоритет перед справами приватними. Монарх стверджував всі основні посади, здійснював виробництво в чини (відповідно до табелем про ранги), стояв на чолі орденської і нагородної системи імперії.

Монарх був верховним суддею і джерелом всієї судової влади. Він міг вирішувати будь-які справи, незалежно від вирішення будь-яких судових органів. Його рішення скасовували будь-які інші. Монарху належало право помилування і право затвердження смертних вироків (справи, що проходили по Преображенському наказом і Таємної канцелярії). Монарх за своїм правом міг вирішувати справи, не врегульовані законодавством і судовою практикою.

Цар був верховним головнокомандувачем, відав формуванням і призначенням офіцерів, встановлював порядок і план бойових дій.

З 1700 імператор очолював Російську православну церкву.

Після смерті патріарха Адріана в 1700 р рішенням Петра I було скасовано російське патріаршество. Замість патріарха церковну організацію очолив намісник. Церковними справами відали Духовна колегія і Монастирський наказ - цілком бюрократичні установи. У 1721 р був утворений Святійший Синод, який став найвищим органом церковного управління. Синод очолював світський чиновник - обер-прокурор, що спирався на штат церковних фіскалів.

Монарх перетворився в юридичного главу церкви. Він вирішував питання організації церковного життя і призначення ієрархів. Церква втратила свою роль ідеологічної опозиції світській владі: будь-які рішення монарха не наражалися на обговорення.

Стався розрив зі старими правовими традиціями самодержавства позначився на зміні порядку престолонаслідування. В силу політичних мотивів законний спадкоємця престолу (царевич Олексій Петрович) був позбавлений права спадкування. У 1722 р видається Указ про спадщину престолу, який затвердив право монарха по власної волі призначати спадкоємця престолу. Відбувся розрив з принципом божественної благодаті, низхідній на монарха, її замінила воля імператора. Ідеологічне обгрунтування цієї трансформації було зроблено у виданій в формі офіційного акта "Правді волі монаршої" (написаної за дорученням Петра I Феофаном Прокоповичем).

Воля монарха визнавалася єдиним юридичним джерелом закону. Законодавчі акти видавалися або самим монархом, або від його імені - Сенатом.

2. Сенат. Петро I радикально перебудував всю систему центральних органів держави.

У 1711 р замість Консилией міністрів, спадкоємиці Боярської думи, був заснований Сенат. Спочатку він повинен був замінити царя на період його відсутності в столиці під час Прутського походу. Але потім Сенат отримує функції найвищого органу, який координував діяльність всіх центральних органів управління та безпосередньо розглядав за дорученням царя справи поточного управління.

Незабаром Сенат стає і найвищим судовим органом і "сховищем законів". Справа в тому, що, виходячи з принципу необмеженість влади царя, кожне його слово було законом. Щоб відокремити закони від поточних управлінських розпоряджень, встановився порядок, що законом є лише нормативні акти, затверджені царем, зареєстровані та опубліковані Сенатом як законів.

При Сенаті засновуються контори - рекетмейстерская з прийняття прохань на ім'я царя і скарг на дії чиновників, Герольдмейстерская, яка контролювала службу дворян і реєструватися дворянські прізвища, а також ряд інших, що створювалися у міру потреби. Канцелярію Сенату очолював обер-секретар, який контролював виконання сенатських рішень.

3. Колегії. Замість численних наказів в 1719 р в якості органів галузевого управління були засновані 12 державних колегій.

У 1720 р цар затвердив Генеральний регламент - документ, який визначив структуру колегій, порядок їх діяльності, а також порядок проходження служби чиновниками. Статус колегій ні рівним, а компетенція не була жорстко розмежовано.

Як уже зазначалося, "найпершими" серед колегій були: Військова, Адміралтейська і Закордонних справ.

Фінансами мали відати три колегії: Камер колегія збирала доходи, Штатс-контора стежила за витратами і становила розпис доходів і витрат і ревізійної служби колегія перевіряла рахунки і здійснювала фінансовий контроль.

Торгівлею і промисловістю керували Комерц-колегія і Мануфактур-колегія, але за винятком гірничої та військової, яка ставилася до ведення Берг-колегії. Вотчина колегія відала земельними питаннями, реєструвала земельні угоди і вирішувала земельні суперечки.

Юстиц-колегія очолювала судову систему. У неї можна було оскаржити рішення нижчих судів. Вона ж одночасно була і органом судового управління.

Нарешті, в ряді інших колегій була заснована і Духовна колегія як орган церковного управління. Трохи пізніше вона була перейменована в Святійший Синод і виведена з-під юрисдикції Сенату з безпосереднім підпорядкуванням цареві.

Кожна колегія складалася з президента, віце-президента, трьох-чотирьох колезького радника і чотирьох колезького асесора (засідателів), а також включала штат допоміжного персоналу (переписувачів, діловодів, реєстраторів і т.д.).

Питання в колегіях повинні були вирішуватися колегіально, причому першим свою думку повинен був висловити молодший за посадою і чину. Оскільки він ще не знав думки старших чиновників і керівників колегії, то мимоволі повинен був висловлювати свою думку. Як писав в Регламенті Петро I, "щоб дурість кожного явлена була". Рішення повинні були прийматися голосуванням. У разі рівного розподілу голосів голос президента був вирішальним.

В результаті установи Сенату та колегій виник чітко організований бюрократичний управлінський апарат, де функції кожної колегії були визначені, а влада (в межах своєї компетенції) поширювалася на територію всієї імперії. Кожна колегія мала свої місцеві органи в регіонах.

Координував і контролював роботу колегій Сенат, хоча після того, як в його склад були включені президенти "найперших" колегій, виходило, що сенатори-президенти цих колегій контролювали самі себе.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >