ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ: ЧИНИ ТА РАНГИ. СТРУКТУРА ПРАВЛЯЧОГО КЛАСУ

У петровський час відбулося юридичне оформлення правлячого класу. Він став формуватися на основі чиновної ієрархії, закріпленої в Табелі про ранги (1722 г.). Ранг по Табелі, що не з'єднаний з посадою, отримав назву чину, а особа, що володіло чином, стало іменуватися чиновником.

На противагу принципу місництва, що існував в XVI-XVII ст. і формально скасованого в 1682 р, коли посади надавалися відповідно до знатністю роду і службою предків, Табель про ранги ввела принцип заслуг (або меритократії), який визначав чини і посади, виходячи лише з особистих заслуг, здібностей і відданості цареві.

Одним з головних принципів державної служби було проходження службовцям всіх її ступенів від низу до верху, що диктувалося як накопиченням досвіду для заняття більш відповідальних посад, так і відомим стимулом у праці (оплата, привілеї, нагороди і т.п.).

Спочатку було встановлено 14 рангів (класів). Слід зазначити, що законодавчі акти західноєвропейських країн не знали настільки дрібного ділення державної служби. Назви посад та звань були німецького походження.

За загальним правилом в перший класний чин виробляли тільки за вислугою певного терміну років в званні канцелярського служителя. Термін цей істотно відрізнявся від стану. Потомствений дворянин, який закінчив курс середніх навчальних закладів, як канцелярського служителя трудився один рік, особистий дворянин - чотири роки, діти (по чоловічій лінії) купців 1-ї і 2-ї гільдій - чотири роки, сини самих канцелярських служителів - 12 років. В кінці XVII ст., Щоб дослужитися до III класу Табелі про ранги, чиновнику потрібно 49 років. Прагнення дворян скоротити термін служби на нижчих посадах породило практику записи дворянських дітей на службу з дитячих років (вони вже були у відпустці до завершення освіти).

Пізніше з метою "омолодження" складу чиновників самодержавство пішло на ліквідацію двох ступенів службової драбини (закон 16 квітня 1811 г.) - XI і XIII класів. У 1856 р були скорочені терміни вислуги років в кожному чині і відтепер III клас Табелі про ранги чиновник міг досягти за 39 років.

Належність до державної служби зовні визначалася наявністю мундира. По ньому можна було визначити рід служби, відомство (або рід військ), клас чину (у військовій службі) або посади (в цивільній). Формений одяг супроводжувала чиновнику все життя - від гімназії або кадетського корпусу до пенсії (право носіння мундира могло зберігатися і після закінчення служби).

Указ Петра I від 24 січня 1722 року "Табель про ранги всіх чинів військових, статских і придворних, які, в якому класі чини; і які в одному класі, тс мають по старшинству часу вступу в чин між собою ..." наступним чином визначав співвідношення класів та чинів.

класи

військові чини

Статський чини

1

Генерал-фельдмаршал

канцлер

2

генерали

Дійсні таємні радники

3

Генерал-лейтенанти

Генерал-прокурор

4

Генерал-майори

Президенти від колегій і Штатс контори

Таємні радники Обер-прокурор

5

бригадири

Герольд-мейстер Генерал рекст-мейстер Обер-церемоніймейстер Обер-вальдмейстср Віце-президенти від колегій

6

полковники

Прокурори в колегіях статских Президенти в надвірних судах Канцелярії таємні радники іноземної колегії Обер-секретар Сенату Радники в колегіях

7

підполковники

Віце-президенти в надвірних судах, військової, адміралтейської, іноземній колегій Обер-секретарі

Прокурори при надвірних судах

8

майори

Унтер-штатгалтер в резиденції Обер-директор над митом і акцизами

9

капітани

Обер-комісари в колегіях Асесори в колегіях Секретарі в Сенаті Воєводи

10

Капітани-лейтенанти

Титулярний радник військових двох, іноземної колегії Секретарі

Бургомістри від магістрату Професори при академіях, доктора факультетів

11

Секретарі корабельні

-

12

лейтенанти

Секретарі в надвірних судах і канцеляріях і губерніях камеріри при колегіях ратмани в резиденції

13

Унтер-лейтенанти

Секретарі в провінціях Механік

Поштмейстера в Санкт-Петербурзі та Ризі

Колезькі перекладачі Протоколісти

14

Фендрик

Комісари при колегіях Фіскали при надвірних судах і губерніях

Камеріри в провінціях

земські комісари

Асесори в провінційних судах

Реєстратор та бухгалтери при

колегіях

колегії юнкери

Переважне право на державну службу мали дворяни, але Табель про ранги давала можливість вихідцям з інших станів надходити на військову або цивільну службу і в міру просування отримувати дворянське звання, спочатку особисте, а потім спадкове. До адміністративної (управлінської) еліті того часу, яка реально впливала на соціально-економічні та політичні процеси в країні, можна віднести перші чотири класи ( "генеральські") і з деякими застереженнями верхівку штабс-офіцерських чинів (5-6-ті класи) .

Внутрішню структуру правлячого класу умовно можна представити у вигляді трьох основних груп: офіцерський корпус, представники громадянського правління (їх можна віднести до політичного апарату) і помісні землевласники, які здійснювали завдання політичної інфраструктури.

Всі три групи, стаючи остаточно спадковим дворянством, перетікали одна в одну - офіцери були одночасно і землевласниками, і навпаки. У будь-якому випадку нормальна кар'єра передбачала обов'язкове проходження служби в гвардії або в армії і лише потім подальше входження в систему цивільного правління. Кадетські корпуси готували юних дворян як для військової, так і для цивільної кар'єри.

Правлячий клас також поділено на шари.

Самий верхній шар представляв еліту, що складалася з носіїв трьох перших чинів відповідно до табелем про ранги 1722 р Її представниками були маршали, генерали і генерал-лейтенанти в армії; дійсні таємні і таємні радники в цивільному правлінні. Вони виявилися спадкоємцями бояр XVII ст., Окольничьих Боярської думи. З них було сформовано неофіційний Велика рада імперії з 200-250 членів, думки яких вислуховуються, а рекомендації приймалися до здійснення; тим самим досягався консенсус.

Якщо ж включити в правлячу еліту землевласників, які мали більш ніж 100 кріпаків (чоловіків), то виявиться, що вона налічувала близько 6 тис. Членів в 1720-х і приблизно 9 тис. - в 1770-х рр., В той час як інша частина спадкового дворянства складала 60 тис. чоловік (чоловіків) або близько п'яти чоловік на кожну тисячу населення.

Другий рівень - управлінський шар правлячого класу, що включав чини з IV але VIII.

Вищий управлінський шар - чини з IV по VI: генерал- майори, командувачі декількома полками, полковники, командувачі полком; глави і члени центральних управлінь, губернатори. Нижчий шар - VII і VIII чини - становили полковники і майори, воєводи в містах та округах. Сюди можна віднести землевласників, які мали від 20 до 100 душ кріпаків чоловіків.

Третій рівень включав батальйонних командирів і штабних офіцерів, так само як і землевласників з числом душ менше 20. Вони не мали еквівалента в цивільному управлінні (першому відповідав цивільний чин титулярного радника, другого - колезького секретаря), по часто займали поліцейські і контролюючі посади, коли залишали активну військову службу.

Однак на практиці самодержець призначав членів еліти і управлінців на основі патронажно- клієнтальний зв'язків, і правлячий клас формувався через широку мережу поблажливим відносин.

У XVIII ст. частіше правилом, ніж винятком було те, що на високі посади призначалися люди з сімей, пов'язаних родинними зв'язками з правлячим домом, хоча в ході царювання трьох імператриць в правлячу еліту залучалися фаворити навіть з людей, які перебували за рамками правлячого класу (подібно К. Г. Розумовському при Єлизавети Петрівни) і іноземців. Самодержець стежив за призначенням на нижчі посади в управлінні, але часто це робилося за рекомендацією членів правлячої еліти.

Правляча еліта через своїх представників у Військовій колегії і Сенаті контролювала призначення на нижчі управлінські посади, так само як і призначення батальйонних командирів і штабних офіцерів в поліцейському апараті в містах та сільських місцевостях.

Спроби ліквідувати Табель про ранги в XIX в. робилися неодноразово, але вона благополучно дожила до Жовтневої революції 1917 р

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >