КОНТРОЛЬНІ ОРГАНИ: ІНСТИТУТФІСКАЛІВ І ПРОКУРАТУРА

Централізація державного апарату при абсолютизму вимагала створення спеціальних контрольних органів. На початку XVIII в. склалися дві контрольні системи: 1) фіскальна на чолі з обер-фіскалом Сенату, заснована в 1711 р і 2) прокуратура на чолі з генерал-прокурором Сенату (1722 г.). Аналогічні посади встановлювалися в губерніях, містах і центральних установах.

В результаті реформ центрального і місцевого апарату управління утворилася величезна армія чиновників. І чим більше і численною був цей апарат, тим більшою мірою він був схильний до хвороби, властивої будь-бюрократії, - корупції (хабарництва і казнокрадства), яка особливо розростається в умовах безконтрольності та безкарності. Тому Петро I був стурбований пошуками форм контролю над діяльністю держапарату. Ці форми були різноманітні: відомчий контроль колегії за діяльністю їх місцевих уповноважених; контроль Сенату за всім апаратом, у тому числі і колегіями; ревізійної служби колегія здійснювала фінансовий контроль і перевірку рахунків.

Але цього було недостатньо.

Тому в 1711 р засновуються посади фіскалів (від лат. Fiscus - державна скарбниця) на чолі з генерал-фіскалом і його помічником обер-фіскалом. Більш чітка правова регламентація інституту була здійснена в 1714 р

Фіскалам ставилося в обов'язок доносити про всяких державних, посадових та інших тяжких злочинах і порушеннях законності в установах. В їх обов'язки входило виступ у суді в якості обвинувачів (пізніше ця функція була передана прокурорським органам.) Фіскали покликані були оберігати скарбницю шляхом вербування агентури в держустановах і виявлення оперативним шляхом хабарників і казнокрадів.

У 1715 р спеціальним указом цар встановив, що за донос на хабарника і казнокрада, а також на тих, хто замишляє безбожний держави, донощик у разі підтвердження його донос отримає половину майна винного, а холоп, що доносив на свого пана, - до того ж ще й волю. У країні піднялася така хвиля доносів, що в 1718 р царю довелося видати указ про те, щоб "підкидні листи" (доноси) спалювали на тому місці, де їх виявили, не розкриваючи і не читаючи. Справа в тому, що донощики, побоюючись нерідких в таких випадках катувань, підкидали анонімки ( "підкидні листи") до дверей державних установ або церков.

У 1722 р Петро I видав указ про заснування посади генерал-прокурора ( "ока государева"). Генерал-прокурору були підпорядковані обер-прокурори в Сенаті і в Синоді, прокурори в колегіях і в губерніях. Вони повинні були бути присутніми на засіданнях тих установ, при яких вони були засновані, і здійснювати гласний загальний нагляд за законністю і виконанням указів і наказів імператора і Сенату.

Оскільки генерал-прокурору був підпорядкований інститут фіскалів, то прокуратура керувала і негласним агентурними наглядом. А за всіма установами, в тому числі і Сенатом, і Синодом, і прокурорами, і фіскалами, спостерігало "пильне око" Таємної канцелярії.

Однак, як відзначають історики В. О. Ключевський і С. М. Соловйов, ніщо не допомагало. Хабарництво і казнокрадство процвітало. Так, викритий був у хабарах і страчений сам обер-фіскал Нестеров. Страчений сибірський губернатор князь Гагарін, примудрився вкрасти діаманти, куплені в Китаї для дружини Петра I, поки їх везли через Сибір. А на царського фаворита князя Меншикова був зроблений почне (цар зобов'язав повернути вкрадене) у розмірі майже річного бюджету Російської імперії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >