КАРАЛЬНІ ОРГАНИ

Як ми вже не раз відзначали, з засобів впливу на суспільство (тобто за способом правління) абсолютистська держава першої чверті XVIII в. було поліцейське. Причина не тільки в тотальному втручанні держави в усі сфери суспільного та приватного життя, але і в тому, що саме в цей період вперше були створені професійні поліцейські органи. Абсолютистська держава спирається на насильство і потребує розгалуженої системі репресивних органів для придушення виступів народних мас, незадоволених непомірними податками і поборами, надмірним свавіллям поміщиків.

В кінці XVII ст. поліцейсько-каральні функції здійснювали Розбійний і Земський накази. Найбільш серйозні справи розбиралися в Наказі таємних справ. Трохи пізніше політичні процеси переходять в Преображенський наказ.

В 1718 була утворена Таємна канцелярія, ліквідована в 1726 р У 1729 р ліквідується Преображенський наказ, і розшукові функції передаються Верховному Таємного раді, а з 1731 року - Канцелярії таємних розшукових справ.

Професійні поліцейські органи спочатку створюються в Петербурзі і Москві: в 1718 р в Петербурзі затверджується посаду генерал-поліцмейстера, в 1722 р - посаду обер-поліцмейстера в Москві.

У своїй діяльності вони спиралися на розшукові канцелярії поліцмейстерскіх справ, старост вулиць і виборних десяцьких. У 1733 року вже в 23 містах існували поліцмейстерскіе контори на чолі з поліцмейстером. Професійна поліція була строго централізована і підпорядковувалася безпосередньо царю. Поліція мала збройні формування.

У провінції спеціальні поліцейські органи виділялися не відразу, а поліцейські функції як і раніше виконувалися органами місцевого управління. Це пояснювалося тим, що переважна більшість селян перебувало в кріпацтва і підпорядковувалося поліцейської влади і суду поміщиків.

Найбільш повно завдання поліції визначалися в Регламенті Головному магістрату 1721, в якому говорилося, що "поліція є душа громадянства і всіх добрих порядків і фундаментальний підпір людської безпеки і зручності".

До компетенції поліції входили охорона порядку, боротьба зі злочинністю, міський благоустрій, протипожежні заходи. У слідчому процесі поліція виконувала функції дізнання. З огляду на станову структуру феодального суспільства, де кожен стан мало спадковим правовим статусом, що відрізняє його від інших станів, поліція повинна була стежити, щоб піддані вели запропонований кожному стану спосіб життя і носили привласнену кожному стану одяг, зачіски і т.д.

Характерною рисою виникнення російської поліції був її воєнізований характер. На службу в поліцію, як правило, переводилися армійські офіцери. Нижчі поліцейські чини комплектувалися з унтер-офіцерів і солдатів старших вікових груп, які виконували рекрутську повинність, але вже за віком і станом здоров'я непридатних до служби в польових військах. На допомогу поліції (наприклад, для упіймання втікачів солдатів і селян, розбійних зграй і т.д.) нерідко направлялися військові команди.

З огляду на порівняльну нечисленність поліції, до несення служби з охорони громадського порядку залучалося як повинності місцеве населення по одній людині з кожних десяти дворів (десятники) і в якості старшого над ними одна людина з кожних ста дворів (соцький). У містах цих залучених до несення охоронної служби з місцевого населення людей в деяких документах XVIII ст. іменували квартальними поручика.

У 1731 р спеціально для розслідування політичних справ імператриця Анна Іванівна заснувала особливу Канцелярію таємних розшукових справ на чолі з колишнім "міністром" петровської Таємної канцелярії генералом А. І. Ушаковим, яка контролювалася Сенатом. Це був дійсний каральний орган, прототип таємної поліції. Знаменита формула "слово і діло", яка вказує на порушене в справі державний інтерес, була достатньою підставою, щоб замішані в справі виявилися в Канцелярії таємних розшукових справ.

Після смерті Петра I, коли йшла запекла боротьба придворних угруповань за владу, політичний розшук був затребуваний вже як засіб боротьби за владу. Імператорський престол, як правило, замещался в результаті палацових переворотів. Повноваження Канцелярії таємних розшукових справ були значно розширені. Всі центральні і місцеві органи управління повинні були беззаперечно виконувати вказівки Канцелярії, пересилати всіх осіб заявили "слово і діло государеве" разом зі свідками в її розпорядження. Основний спосіб отримання Канцелярією інформації про політичні злочини - донос.

Сумна популярність Канцелярії таємних розшукових справ змусила уряд провести її реорганізацію, ліберальною фразеологією замаскувати справжню суть політики абсолютизму. У маніфесті, виданому Петром III 21 лютого 1762 р говорилося про скасування Канцелярії таємних розшукових справ і передачі її матеріалів Сенату. Насправді орган політичного розшуку зовсім не була ліквідована. Просто замість Канцелярії була заснована при Сенаті Таємна експедиція, якій передавалися функції політичного розшуку. Характерно, що на чолі цієї експедиції стає один з керівників колишньої Канцелярії - С.І. Шешковський.

Катерина II при своєму воцаріння після палацового перевороту і вбивства Петра III підтвердила зазначений вище маніфест, але підпорядкувала Таємну експедицію генерал-прокурору, а Московську контору цієї експедиції - московському головнокомандувачу (тобто генерал-губернатору) II. С. Салтикова.

Ці заходи забезпечили централізацію і повну таємність політичного розшуку, його незалежність від будь-яких інших установ і безпосередній контроль за його діяльністю з боку імператриці. Як і раніше процвітали доноси і широко застосовувалася катування, формально скасована лише в 1801 р Олександром I.

В кінці XVIII ст., Але міру наростання кризи феодальнокрепостного ладу, проявляється тенденція до централізації поліції і підпорядкування її військовій владі. Указами імператора Павла I в столиці Петербург і Москву були призначені військові губернатори, а в найважливіші губернські міста - військові коменданти, яким і підпорядкована була поліція.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >