ТРИЛАНКОВОГО СИСТЕМА МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ: ГУБЕРНІЯ, ПРОВІНЦІЯ, ДИСТРИКТ

Одночасно з реформою центральних органів радикально було реорганізовано місцеве управління. Петровська реформа встановила більш чітке адміністративно територіальний поділ.

Як уже зазначалося, 1708 р вся територія країни була розділена спочатку на вісім губерній, а трохи пізніше на 11.

У дві з них (Петербурзьку і Азовську) були призначені генерал-губернатори, а в інші - губернатори з числа найвидатніших державних діячів, наділених великою владою і довірою царя (А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, Т. Н. Стрешнев і т.д.). На допомогу губернаторам призначалися помічники, що відали галузями управління (військової, фінансами, юстицією і т.д.). Створені були губернські канцелярії.

Губернії ділилися на повіти, пізніше названі частками, на чолі з комендантами.

Зміст реформи полягав у тому, щоб перенести центр ваги в управлінні на місця. При величезних відстанях в Російській імперії і тодішніх засобах повідомлення неможливо було оперативно управляти таким величезною територією безпосередньо з центру, як це намагалися робити у попередній період. Необхідна була розумна децентралізація влади.

Однак на першому етапі реформа не вдалася. Призначаючи губернаторами великих державних діячів, Петро I вважав, що ці люди від імені царя на місцях могли оперативно приймати рішення. Однак призначенці самі були обтяжені численними обов'язками (Меншиков і Апраксин - президенти "найперших" колегій і сенатори і т.д.) і практично не могли бути безперервно в своїх губерніях, а правили замість них віце-губернатори не мали таких повноважень і довіри царя.

Тому в 1719 р проводиться другий етап реформи.

Губернії діляться на провінції, спочатку на 45, а потім на 50. У прикордонні провінції призначаються також губернатори, а у внутрішні - воєводи.

І хоча губернії продовжували існувати, але за губернаторами залишається командування військами, загальний нагляд за управлінням, а основною одиницею місцевого управлінь стає провінція. У кожній з них створюється апарат управління і призначаються чиновники, які відповідали за збір податків, набір рекрутів тощо Крім губернатора і воєводи вони підпорядковувалися також відповідної колегії в центрі.

Провінції в свою чергу були розділені на дистрикти, що управляли земськими комісарами.

Таким чином, на місцях була створена триланкового система: губернія, провінція, дистрикт.

Однак міста мали своє міське управління: в губернських містах - магістрати, в повітових - ратуші. Загальне керівництво магістратами і ратушами здійснював Головний магістрат, що діяв на правах державної колегії. Його діяльність регламентувалася Регламентом Головному магістрату.

Слід зазначити, що основна мета обласної реформи Петра I, яка полягала в тому, щоб наблизити управління до місць, не була досягнута. Губернії були надмірно великі, керівники губерній, а потім провінцій не мали достатніх повноважень і достатніх сил для ефективного управління і придушення заворушень селян і робітників.

Триланкового система місцевого управління, що склалася до кінця царювання Петра I, була занадто громіздкою та дорогою. У наступні царювання з метою спрощення і здешевлення багато її ланки були ліквідовані і перебудовані, що призвело до ще більшої заплутаності і хаотичності всієї системи місцевого управління.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >