ЕПОХА ЛІДЕРІВ І ЗМІНИ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ

Зміни в структурі правлячого класу призвели до того, що після смерті Петра I настала епоха фаворитів ( 1726- 1762 рр.). Пішла смуга палацових переворотів, і на імператорському престолі часом виявлялися випадкові люди, нездатні реально здійснювати імператорські функції.

У цих умовах при особі імператора стали виникати органи, дорадчі за формою, але в дійсності дублювали імператорську владу, реально виконували її функції. Це Верховний таємний рада (1725- 1730 рр.) При імператриці Катерині I Олексіївні (вдові Петра I - колишньої естонської селянці Марті Скавронской) і 12-річному імператора Петра II Олексійовича (онука Петра I), Кабінет міністрів (1730-1740 рр.) при Ганні Іоановні. В якості такого ж органу, дублюючого імператорську владу, нерідко розглядають і Верховну конференцію при Єлизаветі Петрівні.

Тенденції розвитку державного управління

В області державного управління епоха фаворитів характеризується рядом рис.

1. Частими змінами в структурі вищих органів влади і управління. Вони були обумовлені боротьбою бюрократичного і особистого (патронажно- кліентальпого) почав влади.

Справа в тому, що зміцнення абсолютної монархії одночасно живило кожне з цих начал. У міру того як влада монарха ставала необмеженою, вона повинна була спиратися на потужний бюрократичний апарат, який в свою чергу все більше починав працювати на себе. Закони бюрократії приводили до того, що апарат прагнув стати пануючим. У цій ситуації монарх був змушений звертатися до "вірним людям", вузькому колу осіб, яким він передоручав влада.

2. Крайня централізація і бюрократизація державного апарату призводять до того, що він перетворюється в закриту і самодостатню систему. Так, в 1770- 1780-х рр. була відновлена колезька система, але вже на основі принципу єдиноначальності - на чолі кожної колегії стояв директор, пізніше - міністр.

Зростаюча замкнутість правлячої групи викликала негативну реакцію інших верств правлячого класу - придворних, гвардії, аристократії столичного і провінційного дворянства. Поступово правляча верхівка втрачала соціальну опору, а це призводило до частих палацовим переворотів і зміни правлячих еліт. Гвардія починає диктувати свої умови (кондиції), які змушені приймати монархи.

3. При авторитарних режимах величезну роль в управлінні країною відіграє інститут фаворитів.

Оскільки при авторитаризмі носієм всієї повноти влади є сто глава (імператор), то будь-яку особу, що перебуває в близьких відносинах з главою режиму, незалежно від характеру відносин (коханці і коханки, особливо довірені особи і т.д.) і незалежно від того, займають чи вони будь-які державні посади чи ні, роблять часом величезний вплив на державні справи, а нерідко фактично керують державою.

Так керував державою фаворит імператриці Анни Іоанівни Е. Бірон, що носив скромний придворний чин обер-шталмейстера (керуючого царської стайнею). В останні роки царювання Єлизавети Петрівни країною фактично правив генерал-фельдцейхмейстер (начальник артилерії) граф П. І. Шувалов завдяки близькості до імператриці свого молодшого брата І. І. Шувалова, що не займав ніяких державних посад. З фаворитів Катерини II найбільш відомий князь Г. А. Потьомкін - один з найбільших державних діячів XVIII ст.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >