ДЕРЖАВНЕ І РЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ В ЕПОХУ ОСВІЧЕНОГО АБСОЛЮТИЗМУ

Подальше зміцнення абсолютизму відбувається при наступників Петра I в умовах загострення соціальних суперечностей. Розвиваються нові відносини між правлячим шаром і монархом, посилюється відчуження суспільства від влади. Всередині правлячої верстви, безпосередньо пов'язаного з політичною владою і управлінням, відбувалися якісні зрушення, і він був дуже неоднорідну і постійно змінюється структуру (епоха фаворитів).

За Петра I структурі правлячої еліти була додана нова юридична форма. У підставі ієрархічного чиновного поділу замість колишнього принципу місництва (знатності роду) був покладений принцип заслуг (чинопроизводства, службової придатності). Табель про ранги створила єдину ієрархію цивільної, військової та придворної служби, поставивши чиновників в положення людей, цілком зобов'язаних центральної влади. У соціальному плані це сильно вплинуло на склад правлячої верстви послепетровского часу. Тим більше що відкривалася можливість придбання дворянства не по праву народження, а за допомогою вислуги - досягнення певного чину по Табелі про ранги.

Різнорідність правлячої еліти, протистояння її різних сегментів і груп призводять до частих палацовим переворотів і нестабільності державної системи.

Що прийшла до влади шляхом палацового перевороту і вбивства свого чоловіка Петра III Катерина // (1729-1796) в Маніфесті про сходження на престол проголосила ідею встановлення "законною монархії". У ньому обгрунтовувалася необхідність проведення правової реформи з метою поліпшення державного ладу і зміцнення законності. Катерина, читала Ш.-Л. Монтеск'є і товаришувала з Д. Дідро і Ф.-М.-А. Вольтером, мала намір царювати відповідно до їх філософією (філософією Просвітництва). З цієї причини час се правління увійшло в історію як період освіченого абсолютизму.

Державно-політична модель управління в доктрині освіченого абсолютизму

"Наказ" - філософія і принципи правової моделі управління

Ідеологію російського освіченого абсолютизму Катерина II виклала в 1766 р в "Наказі", в якому формулювалися принципи правової політики і правової системи.

У ньому декларувалася нова модель управління, в основі якої лежав теза про те, що головним інструментом державного управління є закон, який необхідно погоджувати з "духом народу" і "природним станом справ". Закон повинен забезпечувати повне і свідоме покору.

Головним завданням "Наказу" було вказати на необхідність стабільності і фундаментальності правової системи, виділити в ній що конструюють, що визначають принципи і систему основних норм. Саме в них повинні бути сформульовані принципи взаємини влади і суспільства, організації державної влади і управління.

Значна частина тексту "наказу" запозичена з трактату Ш.-Л. Монтеск'є "Про дух законів" (250 статей), трактату Ч. Беккаріа "Про злочини і покарання" (близько 100 статей), "Енциклопедії" Д. Дідро і Ж.- д'аламбера. Однак концептуально "Наказ" був самостійним твором, в якому обгрунтовувалися нові імперативи абсолютної влади монарха. Таким чином, відбувалася адаптація самодержавної монархії до нових умов існування.

Текст "Наказу" складався з 20 глав (526 статей), розділених на п'ять розділів. У перших п'яти розділах (ст. 1-38) сформульовані загальні принципи устрою держави, в розділах 6 "Про закони взагалі" і 7 "Про закони детально" (ст. 39-79) - основи державного законодавства і загальні форми правової політики. Глави 8 і 9 (ст. 80-141) присвячені кримінального права і судочинства, тому ж (в трактуванні Ч. Беккаріа) присвячена глава 10 (ст. 142- 250). У главах 11 - 18 (ст. 251-438) викладаються основні положення станово-правової організації (селяни - дворянство - середній клас). Глави 19 і 20 (ст. 439-521) присвячені питанням юридичної техніки, теорії законодавства і правової реформи. У 1768 р текст "наказу" був доповнений главою 21, що містить основи адміністративно-поліцейського управління, і главою 22 - про регулювання державних фінансів.

"Наказ" обгрунтовував політичні принципи абсолютистського держави: влада монарха, бюрократичну систему організації, становий розподіл суспільства. Ці ознаки виводилися з "природного" положення Росії і підкріплювалися посиланнями на російську політичну історію. Монархія покладалася найкращою формою правління.

Монарх оголошувався джерелом самодержавної необмеженої влади. Він об'єднує, консолідує суспільство і тлумачить закони. Разом з тим "Наказ" не передбачав жодних обмежень (крім етичних) для верховної влади.

Призначення монархії полягає в тому, щоб сприяти безперервному вдосконаленню суспільства. Монарх покликаний виявляти "кроткость і поблажливість", слідуючи усталеним традиціям, прагнучи забезпечити в суспільстві "блаженство кожного і всіх" (що стало девізом Покладенийкомісії). Мета всіх дій верховної влади - забезпечення безпеки кожного громадянина, "влада створена для народу". Для досягнення цих цілей необхідно встановлення в державі "найкращих законів". Для кращого виконання влади в суспільстві засновуються "влади середні, підлеглі і залежні від верховної". Цим "урядам" доручалося правління і виконання суду ім'ям монарха.

"Наказ" декларував загальну для всіх громадян свободу (вільність) і таку саму обов'язок всіх перед обличчям державної влади. Однак далі він обгрунтовував нерівне становище станів перед владою і законом.

Давалося чіткий розподіл суспільства на правлячих і тим, хто слухняний, що пов'язувалося з природними законами народження, походження і здібностей. Станова структура суспільства співвідносилася з "природним" поділом на професійні класи: хлібороби, міщани, дворяни. Дворянству верховна влада відводить особливе місце, з огляду на особливу важливість його функцій: військову службу і відправлення правосуддя. "Наказ" встановлює становий розподіл з відповідною різницею в правах і привілеях: перше місце відводиться дворянству, друге - "середнього роду", останнє - "нижнього роду людей", селянству.

Спроби порушити станову нерівність оцінюються "Наказом" як згубні для суспільства. Рівність бачиться лише в одному - однаковому підпорядкуванні кримінальних законів (хоча це не означало однакового застосування цих законів до різних станів).

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >