ПОКЛАДЕНА КОМІСІЯ

Скликання в 1767 р Катериною II Покладений комісії , тобто комісії для складання проекту нового Уложення, став явищем унікальним. Про це було оголошено маніфестом 14 грудня 1766 р

Покладена комісія Катерини II формально представляла собою тимчасовий колегіальний орган, створений для кодифікації законів, що вступили в силу після Уложення 1649 р і була задумана як збори всеукраїнських станових представників - депутатів. Це було по суті незвичайне в історії Росії і абсолютистської Європи, організоване урядом волевиявлення громади але найважливішим економічним, соціальним і політичним питанням. Звичайно, це представництво було далеко не повним, оскільки кріпаки були виключені з нього. Право складання наказів (пропозицій, що передавалися депутатам від населення) було надано станів - дворянства, міським і сільським жителям, однодворців, чорносошну селянам і ін. Накази складалися також центральними державними установами.

До складу Комісії прямували: депутати від центральних органів управління, повітового дворянства, жителів кожного міста, однодворців, піхотних солдатів або державних селян кожної провінції, "некочующіх інородців" (Казанської, Сибірської і Оренбурзької губерній), козаків. Не брали участі у виборах депутатів понад 70% населення: духовенство, приватновласницькі, економічні та палацові селяни, армія і флот.

Депутатський ценз встановлювався для кожного стану окремо. Обиратися могли особи не молодше 25 років. Для селян і нижчої курії встановлювалися додаткові вимоги: наявність власного будинку, сім'ї, знання грамоти, відсутність судимості. Вибори (крім дворянської курії) були багатоступінчатими і проходили під контролем місцевої адміністрації. Крім депутатів, дворянство обирало повітовихпроводирів, городяни - міського голову, станову адміністрацію.

Вибори депутатів в покладену комісію проходили навесні 1767 р Дворянські депутати обиралися на повітових зборах, міські - на міських зборах, сільські - по триланкової системі: цвинтар - повіт - провінція, козачі - від полку. Було обрано близько 550 депутатів: понад 33% склали дворяни, 36% - депутати від міст, близько 20% - сільські жителі. Більше 45% депутатів були родовими або особистими дворянами.

Соціальна спрямованість політики держави відбилася насамперед у виключенні власницьких селян з числа станів, представлених в Покладений комісії, а також в існуванні майнового цензу міських жителів під час виборів депутатів. Крім того, якщо для дворян і городян передбачалися одноступеневу вибори депутатів, то для селян - триступеневе. Міста були зрівняні між собою і посилали число депутатів пропорційно своїм розмірам або іншим параметрам.

Депутати дійсно отримали накази, що містили найрізноманітніші побажання від вищих питань управління до самих дрібних регіональних потреб.

Засідання комісії з підготовки проекту нового Уложення проходили в урочистій обстановці, в них головував генерал-прокурор, а пізніше обраний депутатами маршал. Роботам комісій не було надано будь-якого початкового варіанту законодавчого кодексу. Виданий "Наказ" Катерини II містив лише філософські судження про природу права, що не співвідносилися прямо зі станом законодавства і реальними завданнями його перетворення.

Покладена комісія 1767-1768 рр. не виробила нового Уложення.

Однак в ході роботи над Укладенням були створені спеціальні комісії (з питань "загального права", про стани, про правосуддя, про благочинні, духовно-громадянська, про маєтки, про права приватних осіб, про зобов'язання), які працювали протягом декількох років ( з 1768 по 1771 г.) і підготували матеріали, покладені в основу найважливіших правових документів кінця XVIII в. - Жалуваної грамоти дворянству (1785 г.), Жалуваної грамоти містам (1785 г.), Установи для управління губерній (1775 г.), Статуту благочиння (1782) та ін.

Комісія запропонувала реформувати систему центрального управління, перенісши центр ваги на місця в губернії, розукрупнені місцеві органи управління. Було запропоновано також скасувати вотчини, ревізійної, Мануфактур- і Економ-колегії, передавши їх справи губернським органам. Це було враховано при реформуванні колегіальної системи в 1784-1786 рр.

В цілому загальний настрій більшості депутатів ясно відобразило неготовність суспільства до прийняття радикальних нововведень. Це підтверджують і дійшли до наших днів накази депутатам, що відобразили ті пропозиції і прохання, з якими стану апелювали до вищої влади. Вони переслідували корпоративні інтереси, які в умовах станового суспільства важко було узгодити на основі взаємності.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >