МІСЬКЕ НАСЕЛЕННЯ І МІСЬКЕ САМОВРЯДУВАННЯ

Всі ці фактори викликали необхідність перегляду правового статусу міського населення. Він був здійснений в 1785 р виданням Жалуваної грамоти містам.

За Жалуваної грамоті міське населення ділилося на шість розрядів.

До першого розряду зараховувалися ті, "які в цьому місті будинок або іншу будівлю або землю мають", навіть якщо вони належать до інших станів - дворянства, чиновництва або духовенству.

Другий тип включав купців трьох гільдій: перша гільдія купці з капіталом від 10 до 50 тис. Руб .; друга - від 5 до 10 тис. руб .; третя - від 1 до 5 тис. руб.

Третій розряд - ремісники, записані в цехи.

Четвертий - іноземці та іногородні великі купці, що поселилися у торгових справах в даному місті.

До п'ятого розряду ставилися "імениті громадяни" - найбільші капіталісти з капіталом від 50 тис. Руб. і більше, банкіри з капіталом від 100 до 200 тис. руб., оптові торговці. До цього ж розряду зараховувалися особи, які відбули міські служби як міських голів, бургомістрів, членів совісний судів, членів магістратів. Сюди ж була віднесена (кажучи сучасною мовою) інтелігенція, тобто особи, які мали академічні або університетські дипломи.

Нарешті, шостий розряд складали люди посадників, тобто давно поселилися або народилися в даному місті і займаються ремеслом.

Всі привілейовані розряди - дворянство, чиновництво, духовенство (перший розряд), а також основна маса городян: купецтво і імениті громадяни (другий і п'ятий розряди), іноземці (четвертий розряд) - були звільнені від міського "тягла", рекрутського набору і тілесних покарань . За Жалуваної грамоті містам до "градської суспільству" вперше були зараховані дворяни, чиновники і духовенство, які жили в містах, а також інтелігенція з університетськими і академічними дипломами.

Жалувана грамота засновує міське самоврядування, яке відрізнялося крайньою складністю і громіздкістю.

Органами міського самоврядування були збори міської громади, загальна міська дума і шестигласная дума.

Загальне градської збори - загальноміське збори, в якому брали участь всі міські громадяни без різниці розрядів, що мали за віком і майновому цензу право голосу. Воно збиралося раз на три роки і проводило вибори міського голови, бургомістрів, членів магістрату і совісного суду, вислуховував пропозиції губернатора, розглядало справи про прийом і виключення зі складу міських обивателів. Внаслідок високого майнового цензу вхід в ці збори був закритий не тільки міським низам, але і купцям третьої гільдії.

Загальна міська дума розглядала поточні справи і збиралася кілька разів на рік. Її члени обиралися кожним з шести розрядів міських обивателів роздільно, але в одну загальну думу. В її роботі брали участь і дворяни, що обиралися від розряду домовласників. Але головну роль в цих міських думах, як правило, грали купці.

Шестигласная дума - постійно діючий орган повсякденного управління поточними справами міста. Він складався з міського голови (голови) і шестигласную (депутатів) від усіх шести розрядів міських жителів - по одному від кожного розряду.

Поряд з шестигласної думою як виконавчо розпорядчим органом міського самоврядування продовжували існувати і магістрати, члени яких обиралися "загальним міським зборами". Вони виступали насамперед як судові органи у справах городян (цивільними позовами), але мали і контрольними функціями по відношенню до всіх інших органів міського самоврядування.

Хоча їх компетенція в законі визначалася широко, насправді магістрати були безсилі. Їх бюджет формувався за рахунок невеликих відрахувань від казенної продажу вина і був незначний. Навіть в Московській думі він не перевищував 10 тис. Руб. в рік і в основному витрачався на утримання органів самоврядування, а на благоустрій йшли крихти (15-20%).

Крім того, органи самоврядування були підпорядковані державній владі поліцмейстером (у великих містах) і городничим (в малих). Городничим підпорядковувалася і поліція, за посередництвом якої проводилися в життя рішення міських органів самоврядування. Від губернаторів і полицмейстеров залежало проведення в життя рішень міських самоврядувань.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >