РЕФОРМИ ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ

У період правління Катерина 11 у другій половині XVIII ст. проводиться другий етап реорганізації державного апарату. Катерина II, незважаючи на те, що її права на престол після здійсненого нею державного перевороту і захоплення влади були дуже хиткі, твердо тримала кермо влади в своїх руках.

Реформа центральних установ

У перебудові системи органів вищої влади простежується посилення монархічної влади.

В ході реформ Катерини II Сенат по суті звернувся в центральне адміністративно-судова установа. Його департаменти мали право остаточного судового рішення. У кожному з його департаментів рішення приймалися одноголосно, а при протиріччях - переносилися в загальні збори.

У реорганізації центрального управлінського апарату в 1760-1780-і рр. явно простежувалася тенденція до подальшої його централізації, заміні колегіального початку одноосібним, що свідчило про подальше зміцнення абсолютизму.

Установа про губернії 1775 р суті завершило діяльність колегій як центральних установ. Вони були закриті поступово, крім трьох державних колегій, що відали військовими і закордонними справами. Новий план реформування державних закладів не був нею завершено в той час, проте вже намітилися знищення колегіального початку і перехід на одноосібне управління.

Нова система державних установ отримає, своє законодавче закріплення в установі міністерств в 1802 р і остаточно в 1811 р при Олександрі I.

Реформа місцевого управління

Триланкового система місцевого управління, що склалася до кінця царювання Петра I, була занадто громіздкою та дорогою. У наступні царювання з метою спрощення і здешевлення багато її ланки були ліквідовані і перебудовані, що призвело до ще більшої заплутаності і хаотичності всієї системи місцевого управління.

Її неефективність найбільш яскраво виявилася в роки "пугачовщини" (1773-1775 рр.). Тому після придушення пугачевского повстання уряд Катерини II відразу ж приступає до реформування системи місцевого управління. Її спрямованість виражалася в уніфікації місцевого управління, нівелювання його особливостей, які ще збереглися в окремих регіонах, посилення самодержавства.

Установа про губернії 1775 р розділило всю територію Російської імперії на 50 губерній з населенням від 300 до 500 тис. Чоловік кожна. Губернії ділилися на повіти з чисельністю населення від 30 до 50 тис. Чоловік. Така чисельність населення і, відповідно, розмір території повітів і губерній були визнані оптимальними при існуючих на той час засобах повідомлення і з точки зору адміністративно-поліцейського контролю за населенням. Характерно, що ні національний склад населення, пі особливості економіки при визначенні меж губерній і повітів практично в розрахунок не бралися.

Розукрупнення губерній вело до істотного збільшення чисельності чиновництва і розширенню мережі адміністративно-поліцейського контролю над населенням, що зміцнювало феодально-кріпосницький лад в країні.

У місцевому самоврядуванні в ті ж роки проявилася тенденція до розумної децентралізації.

Губернському управлінської ланки передаються функції багатьох колишніх загальноімперських колегій.

Так, в губерніях засновувалися губернські правління, казенні палати. Їм передавалися функції колишніх загальнодержавних камер-колегій, а також управління казенної промисловістю і нагляд за приватними підприємствами.

Засновувалися в губерніях також нові установи, як накази громадського піклування під головуванням самих губернаторів. Їм ввірявся контроль над освітою, охороною здоров'я, богоугодними закладами (богадельнями - притулками для престарілих, головним чином відставних солдатів, і притулками для немовлят-підкидьків), а також управління тюремними закладами типу робітних і гамівних будинків.

Для управління повітами по Установі про губернії створювалися особливі установи - нижні земські суди (адміністративно-поліцейські органи) на чолі з капітан-исправниками і засідателями, що обираються місцевим дворянством.

Великими містами керували поліцмейстера, а невеликими - городничий.

Місцева влада отримали тепер в своє розпорядження збройну силу: гарнізонні команди (перейменовані в подальшому в гарнізонні лінійні батальйони) в губерніях і загони стражників - в повітах.

Губернська реформа 1775 створила в губерніях сильну владу, що мала достатніми повноваженнями, фінансовою базою (установи казенних палат), збройною силою і поліцією.

Реформа законодавчо закріпила відкриту диктатуру дворянства на місцях, віддавши в руки місцевим дворянам поліцейську владу в повітах (вибори дворянами капітан-справників і повітових засідателів) і посиливши їх контроль за усіма кадровими призначеннями в губерніях (на ці призначення була потрібна згода губернського предводителя дворянства).

У керівництві губернії склалася ієрархія: перша особа - губернатор, що здійснював загальне керівництво, адміністративно-поліцейську та військову владу; друга особа - губернський предводитель дворянства, що здійснював контроль над кадровими призначеннями, представництво в губернському управлінні інтересів місцевого дворянства; третя особа - архієрей, голова церковної єпархії, кордони якої, як правило, збігалися з губернією. Він контролював ідеологію, духовне виховання населення, зміст навчання у всіх навчальних закладах єпархії.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >