СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ

Вищі органи влади і управління

На чолі держави стояла Катерина II, яка здійснювала всю повноту самодержавної влади за допомогою Імператорського ради, своїх особистих статс-секретарів, генерал-прокурора і керівників трьох головних колегій: закордонних справ, військової та адміралтейської.

Сенат як орган державного управління з 1763 року втратив свої колишні широкі повноваження. Він позбавлений був права видавати закони, розділений на кілька департаментів, частина з яких була переведена в Москву, утворивши там Московську сенатську контору. Сенат перетворився на просте бюрократичне установа, яка здійснювала контроль над діяльністю органів управління як центральних, так і місцевих, і залишався найвищою судовою інстанцією в країні.

При імператриці утворюється Імператорський рада (Рада при найвищому дворі) з числа найближчих довірених осіб.

На відміну від існуючих раніше Верховного таємного ради (за Петра II) і Кабінету міністрів (при Ганні Іоановні), Рада при найвищому дворі засідав під головуванням самої Катерини II. Спочатку він збирався епізодично і обговорював лише питання зовнішньої політики і війни з турками, а з 1769 року став постійно діючим органом.

Ще в період царювання Катерини II Рада зробив спробу обмежити імператорську владу і ввести правило контрасигнацій, тобто обов'язкового візування Радою законів, що видаються верховною владою. Імператриця в своєму указі підкреслила, що Рада є лише дорадчим органом.

При Катерині II поряд з вищими бюрократичними установами, що стоять у вершин влади, з'являються засновані безпосередньо при імператорі статс секретарі (1763 г.). Статс-секретарі були безпосередніми помічниками Катерини II, кожен по своєму кола питань і складали її особистий кабінет.

Катерина II прагнула замінити колегіальні органи управління одноосібними. Звідси значне посилення ролі генерал-прокурора. Основним доповідачем на засіданнях імператорського ради був генерал-прокурор. Князь А. А. Вяземський, який займав цю посаду, відав не тільки юстицією і Таємної експедицією, а й фінансами, так як контролював Експедицію про державні доходи і Асигнаційного банк. Він же керував поштовим відомством.

Повновладними міністрами були І. Бецкой, відав освітою, С. Мініх - митницями, Н. Муравйов - шляхами сполучення. Що ж стосується колегій, то вони частково змінюються новими установами (Експедицією про державні доходи, що замінила всю групу фінансових колегій, а також промислових колегій (Берг-колегії і Мануфактур-колегії), Поштовим департаментом), а частково скасовуються з передачею їх функцій в губернські органи.

Органи місцевого управління

Як було зазначено раніше, повстання О. Пугачова виявило недостатню організацію військово-адміністративного та поліцейського апарату на місцях. Це зумовило необхідність реформування місцевого управління в XVIII в. в сторону його більшої централізації, при цьому місцеве самоврядування втрачало своє значення.

На підставі Установи про губернії 1775 року і Жалуваної грамоти містам 1785 передбачалося створення нового, більш продуманого місцевого адміністративного управління.

Перш за все, було введено новий адміністративний поділ. Число губерній, раніше досить великих адміністративних одиниць, було збільшено, а принцип поділу на губернії (раніше невизначений) був законодавчо затверджений. В основу було покладено кількість населення: в кожну губернію мало входити від 300 до 400 тис. Чоловік.

На чолі управління губерніями були поставлені генерал-губернатори (або намісники), а також губернатори (або правителі намісництв).

Губернія поділялася на провінції, а іноді і прямо на повіти, в повіті чисельність населення повинна була складати від 20 до 30 тисяч душ.

Адміністративним головою повіту був земський справник або капітан-справник, який обирається дворянами повіту. Він головував в нижньому земському суді, який відав поліцією і порядком в повіті.

Управителями міст були городничие. У зв'язку з реорганізацією місцевого управління скасований був і Головний магістрат.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >