ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В РОСІЇ В ПЕРІОД РОЗКЛАДУ КРІПОСНОГО ЛАДУ І ЗРОСТАННЯ КАПІТАЛІСТИЧНИХ ВІДНОСИН (ПЕРША ПОЛОВИНА XIX СТ.)

На рубежі XVIII-XIX ст. в більшості країн Заходу відбулися буржуазні революції, який сповістив про катастрофу феодалізму і перемозі капіталізму, перехід до промислової цивілізації і встановленні ринкової економіки. На зміну абсолютизму і станових привілеїв прийшло громадянське суспільство, яке затвердило формальне рівність громадян і заснувало правова держава в формі республіки або конституційної монархії, головний обов'язок якого полягала в гарантії прав вільної особистості.

Російське самодержавство було налякане цими процесами, побоюючись їх перенесення в країну. Тому своє вище призначення воно бачило в тому, щоб відстояти будь-що пі стало всевладдя трону. Кріпацтво досягло свого розквіту - для російського дворянства це був "золотий вік".

Однак процеси установи конституційного правління і політичної демократії з верховенством цивільних прав особистості в міру розширення їх географії торкнулися і Росії. У країні інтенсивно йшов незворотний процес становлення нових капіталістичних відносин. Бурхливими темпами розвивалася важка промисловість. Абсолютизм намагався пристосувати розвиток капіталістичних відносин до потреб і запитів правлячого класу.

В кінці XVIII ст. в Росії діяли 167 гірських заводів (близько 80 тис. робітників) і 2094 підприємства обробної промисловості (82 тис. робітників). Все активніше застосовувався вільнонайманий працю селян-заробітчан. Таких робочих в 1799 р налічувалося 33,6 тис. Осіб.

Росія зайняла перше місце в світі по виплавці чавуну і експорту заліза. Дрібне товарне виробництво послужило хорошою основою становлення мануфактур. Цей процес особливо інтенсивно проходив у полотняній, суконної, шовкової, бавовняної, а також в фарфоро-фаянсової і цукрово-рафінадний промисловості.

Всупереч становим законам, Табелі про ранги, жалуваним грамотам і відсталості давно застарілого апарату в Росії почалася епоха небувалої активності. Однак самодержавство слухняно виконувало волю кріпосників, які і не думали ні про які конституційні перетворення. Купецтво і міщанство ще не сформувалися в новий клас - буржуазію.

Внутрішні справи в імперії занепали, процвітала корупція і хабарництво чиновників, фаворитизм.

Реалії та проекти державних перетворень в першій чверті XIX ст.

Негласний комітет і установа Державної ради

XIX ст. почався для Росії вступом в 1801 р на престол нового імператора - Олександра I Павловича (1777- 1825).

Вже перші акти молодого монарха, якому виповнилося тільки 23 роки, свідчили не тільки про те, що він відновлює порядки і правила, що існували за часів правління Катерини II, але і націлюється на загальну лібералізацію внутрішнього життя імперії взагалі і її державний устрій зокрема. З перших же днів свого царювання Олександр I заявляє про щире бажання покінчити зі свавіллям і приступити до реформ. Деякі заходи були прийняті негайно: лібералізація суспільного життя, створення нових органів управління (міністерств), закладка основ системи народної освіти.

У числі перетворювальних реформ слід відзначити шкільні статути 1804 року, згідно з якими в школах всіх ступенів від нижчих до вищих приймалися діти всіх станів. Засновані були нові університети: Казанський, Харківський, Вільнюський, Дерптський, а також ліцеї:

Демидівський (юридичний), Ніжинський і Царскосельский.

Причини і витоки повороту Олександра I до політики серйозних реформ обумовлені були наступними факторами.

По-перше, шоковою реакцією дворянської аристократії на криваві і руйнівні наслідки Французької революції 1789 р, які стверджували в думки, що затягування реформ "зверху" чревата революцією "знизу".

По-друге, світоглядом самого Олександра. З дитячих років світогляд майбутнього імператора формувалося йод впливом його вчителя швейцарця Ф.-с. Лагарпа, який постійно викликав у нього ідею про необхідність обмеження самодержавства народним представництвом і знищення кріпосного права.

У своїх планах Олександр зробив ставку на молодих, тверезомислячих аристократів, з яких вже в 1801 році він утворює при собі постійно діючий дорадчий гурток, або так званий Негласний комітет.

У ньому попередньо обговорюються не тільки всі основні законопроекти молодого государя, але і вперше починають підніматися і обговорюватися питання більш загальних змін в державному житті країни. Зокрема, відомі записки одного з членів цього комітету П. А. Строганова з характерною назвою - "Малюнок Конституції".

Вже у вересні 1802 цар підписав Маніфест "Про заснування міністерств", в основу якого було покладено проекти А. А. Чарторийського і Н. Н. Новосильцева (двох найближчих сподвижників Олександра I).

Міністерська система утворювалася на місці скасовуються колегій, які як органи виконавчої влади були засновані ще Петром I. Це дозволило замість коллежской системи з невизначеною відповідальністю і розмитими функціями створити систему персоніфікованої відповідальності посадових осіб - міністрів - за станом справ в строго певній галузі або сфері державної та суспільного життя.

До 1803 р діяльність негласного комітету помітно слабшає, але саме в цей час імператор наближає до себе надзвичайно талановитого і всебічно освіченого співробітника Міністерства внутрішніх справ М. М. Сперанського (1772-1839).

У 1802-1803 рр. Сперанський за дорученням Олександра I пише "Записки", в яких обґрунтовує необхідність державних перетворень. Протягом декількох років він, будучи вже одним з найближчих співробітників царя і найбільш впливовим державним чиновником, постійно працює над своїм проектом, намічає основні напрямки і форми реорганізації державної системи Російської імперії.

У найбільш повному і закінченому вигляді свої розробки Сперанський викладає в 1809 р у праці "Введення до викладу державних законів".

Особливістю його проекту було те, що необхідність державно-адміністративних перетворень обгрунтовувалася концептуально, відповідно до певної теорією історичного процесу. Виходячи з цієї теорії, Сперанський вважав, що необмежена влада самодержавних монархів відходить у минуле.

В силу об'єктивного розвитку феодальних товариств на початку XIX ст. державна влада потребує нових джерелах доходів, які вона може отримати в промисловості, що розвивається. Але остання в свою чергу може успішно розвиватися тільки при урядовому заступництві науки, освіти та просвітництва. Таким чином, уряд, що представляє абсолютну владу, саме повинно сприяти появі та зміцненню нової аристократії, загального підвищення культурно освітнього рівня населення.

Це об'єктивне історичне розвиток призводить до необхідності політичних змін, бо освічений і діяльний народ вже не може миритися зі свавіллям деспотичної влади, яка в силу своєї природи не може забезпечити недоторканність особистих свобод і власності.

Дані висновки, на думку Сперанського, повністю відносяться до Росії, і тому політичні зміни життєво необхідні.

Нова державна система, за задумом Сперанського, повинна будуватися на підставі наступних принципів:

  • - певне конституційне обмеження одноосібної влади імператора;
  • - поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову;
  • - виборність чиновницького апарату, включаючи і суддів.

Найважливіше місце в реорганізованої державної системі повинен був зайняти новий орган - Державна рада, який наділявся вищими після імператора повноваженнями і ставав законодавчим органом, який має пріоритетне право попереднього розгляду законопроектів та інших державних питань.

У зв'язку із впровадженням Державної ради з необхідністю змінювався статус Сенату, утвореного Петром в 1711 р Сенат перетворювався переважно в вищий контрольно-судовий орган, що стоїть як би на щабель нижче Державної ради.

Нарешті, в цій системі повинен був виникнути виборний, представницький орган - Державна дума.

В основу нової державної системи у Сперанського був покладений принцип поділу влади. Відповідно до нього закон ввірявся Державній думі, управління - уряду, міністерствам, а суд - Сенату. "... Дія цих трьох установ, за задумом Сперанського, з'єднується в Державній раді і через нього сходить до трону" [1] .

Імператор залишався державним особою, яка користується в імперії найбільшими повноваженнями, - склади Державної ради, Сенату і уряду формувалися безпосередньо імператором, він же мав право розпуску Державної думи, - але разом з цим нова система створювала багато різних бар'єрів, що перешкоджають проведенню одноосібних, необмежених рішень. Даний проект так і не був реалізований, хоча, здавалося б, почалося його поетапне, поступове здійснення.

1 січня 1810 р оприлюднено царський маніфест про заснування Державної ради, і в цей же день відбулося його урочисте відкриття.

До першого складу Державної ради увійшли всі міністри (за посадою) і більше 20 найбільш довірених осіб. Персональний відбір його членів і їх твердження здійснювалися безпосередньо імператором.

При Державній раді було утворено дві комісії (Комісія прохань і Комісія складання законів) і Державна канцелярія. На чолі останньої був поставлений М. М. Сперанський, який отримав тільки що заснований пост державного секретаря. Крім того, при Державній раді було утворено чотири департаменти: військових справ; цивільних справ; духовних справ; державної економії, в яких здійснювалася попередня підготовка питань на спільне засідання Державної ради.

У зв'язку із впровадженням Державної ради був встановлений наступний порядок розгляду і проходження законопроектів.

Законопроекти обговорювалися спочатку в департаментах Державної ради, потім прямували на розгляд загальним засіданням ради і тільки потім надходили до імператора, після затвердження яких отримували силу закону. Причому при прийнятті рішення згідно з законом імператор міг враховувати або не враховувати результати розгляду цього закону в Державній раді.

Таким чином, Державна рада отримав статус вищого, законодорадчого органу.

У травні 1810 році повинні були відбутися вибори в Державну думу, але цього не сталося, бо до цього часу ставлення Олександра I до Сперанському і його проекту державних перетворень помітно погіршується. Головна причина такої переорієнтації монарха полягала в постійному і сильнішому тиску на нього з боку консервативних кіл дворянської аристократії, які різко негативно поставилися до проектів Сперанського.

Фактично в 1810-1812 рр. у вищих шарах російського суспільства зіткнулися дві ідеології, дві концепції розвитку Росії.

  • [1] Сперанський М. М. Проекти і записки. М. - Л.: АН СРСР. 1961. С. 29.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >