ДВІ КОНЦЕПЦІЇ РОЗВИТКУ РОСІЇ

Перша концепція, яка пов'язана насамперед з ім'ям М. М. Сперанського, виходила з необхідності серйозних реформ з використанням державного та політичного досвіду країн Західної Європи. Відповідно до цього досвідом передбачалося перетворити державну систему на основі конституційного обмеження влади, установи виборного представницького органу.

Конституційний проект Сперанського спирався на облік реальних умов Росії і не був наслідуванням жодної з діючих конституцій Заходу.

"Початок і джерело сил" законодавчої, виконавчої та судової влади Сперанський бачив в історії держави, в самому народі з його культурою та звичаями: історія нації і її традиції є одним з визначальних чинників життєдіяльності держави. Він вимагав введення в соціальне і політичне життя принципу законності і стверджував положення про правову державу, покликану замінити владу людини над людиною пануванням закону і гарантує права кожної особистості незалежно від її станового стану.

"Не можна засновувати правління на законі, якщо одна державна влада буде і складати закон, і виконувати його. Тому слід перш за все відокремити один від одного три гілки влади" [1] , - писав Сперанський. Він крок за кроком підводить царя до думки про необхідність негайних реформ, пропонуючи сконцентрувати законодавчу владу в новому органі - Державній думі, виконавчу - передати міністрам, а судову - Сенату. Владно-розпорядчі функції на місцях, на думку Сперанського, повинні здійснюватися також виборними органами - волосний думою, окружний думою (з числа депутатів від волосних дум), губернської думою (з числа депутатів від окружних дум).

Державна Дума - вищий законодавчий орган країни. "Ніякої новий закон не може бути прийнятий без поваги (схвалення) Думи. Встановлення нових податей, податків і повинностей розглядаються і схвалюються в Думі. У тому випадку, якщо більшість в Думі відкидає законопроект, той" залишається без дії "" [2] .

Судова система спирається на принцип незмінності суддів: посаду судді є довічною, він вершить правосуддя з присяжними засідателями. Однак слід зазначити, що проект судової реформи був написаний Сперанським начорно і спеціально не розроблений. Він лише в принципі намітив систему судів (волосний, окружний, Верховний кримінальний суд і Сенат як найвища судова інстанція, рішення якого є остаточними і не підлягають оскарженню).

Принцип призначення суддів поєднувався у нього з вимогою наявності і присяжних засідателів. Здійснюючи судову реформу 1864 р правлячі кола Росії реалізували саме цей принцип складання суду: коронні судді (чиновники) і виборні присяжні засідателі.

Можна стверджувати, що Сперанський пропонував Російської імперії абсолютно нову політичну структуру, при якій монарх буде ділити владу зі своїм народом, і яка з часом призведе до створення конституційної монархії.

Проекти Сперанського розроблялися з урахуванням завдань, що стояли перед країною, і практично на сто років випередили заходи, про які в умовах революційної ситуації був змушений заявити Микола II в Маніфесті від 17 жовтня 1905 року "Про вдосконалення державного порядку". За тоді вже було пізно направляти Росію по ліберальному шляху: вибір був зроблений остаточно в сторону революційних перетворень.

Ідеї Сперанського були засвоєні передовими умами другої половини XIX ст. і безумовно зіграли свою роль при підготовці соціальних і політико-юридичних реформ 1860-х рр.

Ідеологом другий концепції був історик Я. М. Карамзін, автор знаменитої "Історії Держави Російської".

У травні 1811 року через рідну сестру імператора Катерину Павлівну Олександру I було передано рукопис Карамзіна "Записки про давньої і нової Росії", в якій доводилася згубність для Росії конституційної ідеї, передбачалося крах російського суспільства в разі реалізації всіх задумів Сперанського.

Протидія політиці реформ в 1811 р було надано і з боку Державної ради, коли там обговорювалося підготовлений Сперанським проект реформ Сенату. Незважаючи на гостру необхідність в перегляді статусу і функцій Сенату після установи Державної ради, проект Сперанського кілька разів відхилявся більшістю голосів. Правда, цього разу Олександр I встав на сторону свого сподвижника.

У протиборстві лібералів (Сперанський) і консерваторів (Карамзін) в кінцевому підсумку верх одержали консерватори, що показало неготовність досить потужних і впливових верств дворянства до реформ. Причиною тому став цілий ряд різних обставин:

  • - відносно стійке ще економічне становище країни, де найважливіша форма землекористування і землеволодіння - поміщицьке кріпосницьке господарство, ще не вичерпала повністю свій потенціал;
  • - явне наближення європейської війни, в якій Росії треба було грати активну роль і яка вимагала консолідації правлячих верств, а також багато іншого.

В результаті перемоги консерваторів Сперанський потрапляє в опалу і, будучи обвинувачено, висилається у березні 1812 з Петербурга.

Ще до відсторонення Сперанського від державних справ, крім установи Державної ради, царем робиться ще одна реформаторська акція, яка не займала ключового положення в проектах Сперанського, але тим не менше перебувала в загальному руслі реорганізації адміністративної системи.

25 червня 1811 року виходить "Загальне установа міністерств" - закон, який завершив реформу системи виконавчої влади.

Відповідно до цього документа чітко і детально регламентувалися діяльність міністерств, їх функції та статус в державній системі, визначалися права і відповідальність міністрів.

Крім окремих міністерств, був створений і такий орган, як Комітет міністрів, до складу якого входили не тільки міністри і інші керівні чиновники міністерств, а й голови департаментів Державної ради і ряд інших вищих сановників. Згідно із законом від 20 березня 1812 Комітет міністрів під час відсутності імператора в столиці наділявся вищою владою в системі державного управління.

Політика лібералізму тривала до тих пір, поки в 1815 р Олександр I не створив Священний союз і не забезпечив собі роль реакційної гегемонії в Європі. Головним радником Олександра I протягом усієї другої половини його царювання став генерал А. Аракчеєв. Він зосередив у своїх руках цивільне і військове керівництво.

Повстання декабристів 1825 було але суті справи реакцією на триваюче протягом двох десятиліть небажання і частково безпорадність вищої влади від слів перейти до справи, від проектів до реальних змін: встановлення конституційного правління і звільнення селян від кріпацтва. Поразка декабристського руху в 1825 р не тільки не призвело до прогресивних перетворень російського суспільства, а, навпаки, викликало посилення порядків, що розтягнулося на три наступні десятиліття.

І в цей період проводилися деякі урядові заходи, які історики називають реформами (наприклад, реформа управління державними селянами П. Д. Кисельова), але в цілому державна політика царського в цей час Миколи I (1825-1855 рр.) Була спрямована на повне збереження політичних основ імперії.

Знову про необхідність змін заговорили тільки в другій половині 1850-х рр. вже після смерті Миколи I.

  • [1] Сперанський М. М. План державних перетворень. М., 1905. С. 31.
  • [2] Там же. С. 77.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >