СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На початку XIX ст. Російська імперія мала розгалужену систему вищих, центральних, місцевих та екстериторіальних установ, що склалася в результаті численних реформ попереднього століття. Разом з тим багато представників петербурзької бюрократії, особливо оточення молодого імператора Олександра I, чітко розуміли необхідність адміністративних перетворень, виходячи з прагнення зробити управління більш оперативним і гнучким, швидко відгукується на запити життя, а також позбавлення від установ з нечіткими функціями з їх складним порядком і формами діловодства.

Незабаром після сходження на престол Олександра I був ліквідований Рада при найвищому дворі, створений Катериною II в 1768 р Рада як вищий державний заклад розглядав багато важливих законопроекти єкатерининського часу. При Павлові I його значення різко впало, і з грудня 1800 року Рада вже не збирався.

30 березня 1801 р молодий імператор, поступаючись групі впливових представників катерининської адміністрації, заснував "Рада неодмінний" на чолі з генерал-фельдмаршал му Н. І. Салтикова. Його більш ніж скромне місце в бюрократичному Олімпі було визначено спеціальним "Наказом": "не має ніякої дії зовнішнього і сили, крім сили міркування".

Спочатку Рада розглядав такі важливі державні справи, як міське управління у столицях, положення про непродаж кріпаків без землі, про приєднання Грузії до Росії, про права і переваги Сенату і т.п. Однак незабаром членам Ради стало ясно, що вони виступають в ролі фільтра на шляху найбільш далекосяжних державних перетворень. До того ж з'ясувалося, що найбільші реформи обговорюються на так званому негласний комітеті, в колі "молодих друзів" імператора - П. А. Строганова, А. А. Чарторийського, В. П. Кочубея і Н. Н. Новосильцева, а з 1803 г. - в колі підлеглих йому вищих чиновників-міністрів.

Як ми вже говорили, великий план реформ державного апарату був запропонований М. М. Сперанським. В його основі лежала ідея збереження самодержавства, якому повинна бути підпорядкована "законна форма". Однак на практиці державно-політична модель розвивалася інакше.

Вищі органи влади і управління

Влада імператора залишалася верховною, самодержавної і необмеженою. "Коритися верховної його влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить", - зазначалося в ст. 1 Основних законів. Були передбачені покарання не тільки за дії проти імператора, але і за виявлений умисел проти нього. Він був вільний у своїх діях.

Імператор був спадковим монархом. Успадковувати престол могли тільки члени царського імператорського дому. До спадкоємства призивався старший син імператора. У разі відсутності дітей престол переходив до брата. Члени імператорської фамілії утримувалися за рахунок держави і доходів від питомої майна, тієї частини державних володінь, яка була їм виділена.

Всеосяжна влада монарха зовсім не означала, що він здійснював всю діяльність з управління державою. Імператор використовував величезний апарат управління.

Органами верховного управління були Рада при імператорі, що існував до створення в 1810 р Державної ради, а також Канцелярія і Двір імператора.

1. Державна рада. Маніфест 1 січня 1810 поклав початок діяльності вищоїзаконодорадчого органу - Державної ради.

Виступаючи на урочистій церемонії - перших загальних зборах Ради, - Олександр I заявив, що завжди бажав, щоб "добробут імперії утвердилось на законі, а закон був нерухомий на постановах, а тому з початком нового року кладе тверде підставу одному з найважливіших державних встановлень - Державному раді " [1] . Всі законопроекти відтепер розглядалися в цьому новому закладі, але набували чинності тільки після затвердження їх імператором.

У той же час передбачалося, що будь-який закон може бути виданий не інакше, як з попереднього розгляду в Раді. Тому спочатку в формулі імператорського затвердження законопроекту стояли слова: "Зваживши думку Державної ради".

Однак уже з самого початку це формулювання викликала незадоволення прихильників необмеженої монархії. "У самодержавство непотрібно ніякого схвалення для законів, - писав М. М. Карамзін, - крім підпису государя, він має всю владу" [2] . Цю точку зору повністю поділяв Микола I, який при перевиданні Зводу законів Російської імперії в 1842 р це формулювання власноруч викреслив.

Крім законопроектів про створення нових і ліквідації існуючих установ Державна рада розглядав приватні зміни в законах і був наділений правом їх тлумачення. Винятки були зроблені для військового і морського відомств. Доповнення та часткові зміни законодавства розглядалися відповідно в Військовій раді і Адміралтейському раді.

Державна рада розглядав чимало суто адміністративних питань.

Так, він міг оголосити ту чи іншу місцевість імперії на надзвичайний стан у зв'язку з безладами і т.п. Він обговорював найважливіші питання зовнішньої політики, як-то: оголошення війни, укладення миру і інші заходи, коли вони "на розсуд обставин можуть підлягати попередньому загальному міркуванню".

Державна рада розглядав найважливіші фінансові питання і перш за все державну розпис доходів і витрат та фінансові кошториси міністерств і головних управлінь. Відомства просили у Ради надкошторисних кредити. Він же розглядав справи по відчуженню частини державних доходів або майна в приватні руки; всі штати, навіть видаються тимчасово; звіти про державні доходи і витрати; надзвичайні фінансові заходи, давав згоду на нові збори і податки, не передбачені в законах, і дозволяв збільшити збори понад норми, встановлені в законах.

До видання судових статутів 1864 Державна рада мав право за певних умов і обставин приймати рішення по деяким судовим питань.

Відомо, що вищою апеляційною інстанцією був Сенат. Але, якщо в загальних Зборах Сенату не було кворуму для його роботи (2/3 складу) або в разі незгоди з його рішенням міністра юстиції як генерал-прокурора Сенату, Рада могла прийняти відповідну справу до вивчення і обговорення перед передачею його до імператора для остаточного рішення. Аналогічні питання Рада розглядала і в тому випадку, коли сам Сенат клопотав перед імператором про перегляд свого рішення, так само при розбіжностях Сенату з Військовим і Адміралтейському порадами.

Члени Державної ради призначалися імператором. Спочатку він складався з 35 осіб, до кінця XIX ст. з 60 осіб. Це були найбільші державні діячі та впливові чиновники Росії (В. П. Кочубей, Н. С. Мордвинов, А. А. Аракчеєв, Н. П. Салтиков, П. В. Лопухін, князь А. І. Чернишов та ін.) . Першим головою Державної ради був канцлер граф Н. П. Румянцев.

З 1812 по 1865 р головою Державної ради і Комітету міністрів були, як правило, одні і ті ж особи. За посадою до Державної ради входили всі міністри.

Вся сукупність членів Державної ради ділилася на дві категорії: одні понад загального призначення до Ради отримували ще доручення присутнім в одному з департаментів, інші були присутні лише в загальних зборах. Більшість членів Державної ради були дворянами (в першу половину XIX ст. З 175 осіб - членів ради, тільки трос походили з духівництва).

Апарат Державної ради складалася з кількох департаментів і комісій. Діловодство вела Державна канцелярія на чолі з державним секретарем.

За змістом маніфесту 1810 р рішення на загальних зборах приймалося більшістю голосів. Саме воно заносилося в журнал, а імператор міг затвердити або відкинути його.

Але на практиці було інакше. Імператор часто погоджувався з меншістю Державної ради. Так, Олександр I в 242 спірних випадках 83 рази підтримав думку меншості, а в чотирьох випадках - думка єдиного члена Ради. При Миколі I законопроект направлявся до Державної ради вже з резолюцією імператора про бажаність того чи іншого рішення.

На практиці Державну раду ні єдиним законодавчим органом. Досить часто після розгляду в Комітеті (Раді) міністрів, відділеннях Власної його імператорської величності канцелярії, Святішому Синоді, окремих комітетах, Військовому та Адміралтейському радах законопроекти надходили на затвердження імператора, минаючи загальні збори Держради.

2. Урядовий сенат. Важливе місце в системі державних установ XIX в. як і раніше займав Правлячий Сенат. Створений в 1722 р Петром I, він поступово втратив своє призначення вищого адміністративного і судового органу.

У перші роки царювання Олександра I виникло чимало проектів реорганізації Сенату. Майже всі вони передбачали створення виборного законодорадчого установи з наданням йому права контролювати діяльність міністрів та інших вищих посадових осіб.

Олександр I в свою чергу визначив в своєму указі місце цієї установи так: "Сенат є верховне місце імперії нашої; маючи собі підлеглими все присутні місця, він як охоронець законів печеться про повсюдне спостереженні правосуддя" [3] . Протягом усього XIX ст. він залишався вищим органом суду і нагляду.

Сенат був сукупність ряду напівсамостійних установ, скріплених посадою генерал-прокурора, який після виникнення міністерств був одночасно міністром юстиції.

Урядовий сенат в основному складався з дев'яти департаментів, до складу кожного з яких входили кілька сенаторів, призначених імператором.

На чолі кожного департаменту стояв обер-прокурор. Ще з середини XVIII ст. при департаментах функціонували два загальних зборів (окремо для московських і петербурзьких департаментів). Загальні збори розглядали питання в тому випадку, якщо сенатори департаментів не могли прийти до спільного рішення з обговорюваних питань. Якщо і загальні збори не могли прийняти остаточного рішення, то справа передавалася імператору, ас 1810 г. - в Державну раду.

Перший департамент Сенату ведучий - він покликаний був спостерігати за точним виконанням законів і разом з цим на нього була покладена маса справ адміністративних. Цей департамент оприлюднив закони, проводив ревізії цілих губерній і установ. Сенат таким чином здійснював загальний нагляд за діяльністю всіх державних органів і дотриманням законності.

Другий - восьмий департаменти були апеляційними інстанціями по кримінальних і цивільних справах. Однак прийняті ними рішення не були остаточними, і в разі, якщо при винесенні рішень не було абсолютної більшості членів департаменту (2/3 голосів), то справа передавалася на розгляд загальних Сенату, а потім прямувало на затвердження імператору.

Робота департаментів будувалася за територіальним принципом. Так, другий департамент розглядав що надійшли апеляції з восьми північних і північно-західних губерній. Частина департаментів Сенату перебувала в Москві.

Сенаторами були, як правило, особи перших трьох класів Табелі про ранги. На сенаторах лежала обов'язок зберігати інтереси держави. Закон свідчив, що "кожен сенатор має борг представляти по всій чистої совісті про те, що відбувається шкоду в державі, про порушників закону, йому відомих" [4] .

Особливими дорученнями сенаторів були ревізії місцевого державного апарату. Призначення ревізуючого сенатора залежало від государя. Інструкція 1805 р зобов'язувала сенаторів "мати особливо спостереження, чи немає яких-небудь від місцевих початків народу утисків, безмовних податків, також жорстокості у вживанні влади і тому подібних обставин" [5] . Сенатори могли віддавати місцевих чиновників під суд, інформуючи про це Сенат і міністрів, а в разі потреби викликати для подолання опору і наведення ладу навіть військові команди.

Як вища апеляційна (а після судової реформи 1864 року і касаційна) інстанція Сенат розглядав цілий ряд питань. На першому місці знаходилося судовий розгляд але справах державного управління, потім охорона прав і переваг різних станів.

З петровських часів Сенат оприлюднив закони. Кожен новий закон передавався в Сенат з супровідним указом імператора. Сенат був хранителем законів. Він мав право своєю владою роз'яснювати зміст діючих узаконений і дозволяти сумніви, що виникають при застосуванні законів.

Сенат виступав арбітром у суперечках державних установ. Він міг розглядати скарги на адміністративні рішення міністрів і прирівняних до них з прав осіб. Однак залучити їх до відповідальності він міг лише за згодою імператора.

Сенат розглядав також питання приналежності до дворянського стану (право на дворянське гідність і почесні титули), вів списки дворян, розбирав скарги на постанови дворянських депутатських зборів, становив герби і гербовник дворянських родів і т.п.

У складі Сенату знаходився Межовий департамент, який вів справи щодо відведення подарованих імператором земель, справи по виділенню земель містах, колоністам, казенним селянам і т.д., ревізував слідчі справи про злочини посадових осіб при межування, розглядав клопотання про нагородження губернських і повітових землемірів .

Таким чином, компетенція Сенату була досить розмитою, з'єднувала судові, адміністративні та законодавчі функції.

З 1802 р посаду генерал-прокурора, який очолював Сенат, була з'єднана з посадою міністра юстиції. Вищий судовий орган імперії виявився в підпорядкуванні одного з міністрів - представника виконавчої влади.

Сенат завалений різними паперами. Так, в 1805 р в Сенат надійшло 40 566 справ, з яких було розглянуто 27 815. Сенат загруз в дрібницях, перетворився в суд першої інстанції. Низький професійний рівень сенаторів, всього апарату, хабарництво, кар'єризм, всевладдя секретарів, які "вивчали" і доповідали справи, приводили лише до хаосу.

По всіх справах, які можна було вирішити на основі законів, постанови Сенату були остаточними. Сенатський указ міг бути лише призупинено іменним повелінням імператора.

  • 3. Міністерська система управління. Початок XIX в. ознаменувався заміною колегіальної форми управління на міністерську. Цей акт був підготовлений попередніми реорганізаціями центрального апарату управління.
  • 8 вересня 1802 р спеціальний маніфест сповістив країну про заснування міністерств. Мотивом, згідно маніфесту, стало бажання "розділити державні справи на різні частини, згідно природної їх зв'язку між собою, і для успішного перебігу доручити оні ведення обраних міністрів" [6] . 25 жовтня 1802 Олександр I з задоволенням писав своєму колишньому вихователю Лагарпу: "Справи придбали більш ясності і методи, і я знаю зараз, з кого стягнути, якщо що-небудь не так, як слід" [7] .

На Сенат було покладено обов'язок контролювати дії міністрів. З цією метою він отримував звіти міністрів і робив доповіді імператору.

Маніфестом від 25 липня 1810 було оприлюднено "новий поділ державних справ у порядку виконавчому" з детальним визначенням меж діяльності міністерств і ступеня їх відповідальності, встановлені їх штати, порядок призначення, звільнення, виробництва в чини.

У маніфесті "Загальне установа міністерств " від 25 червня 1811 р були визначені компетенція міністрів, їх відносини із законодавчою владою.

Цей законодавчий акт остаточно визначив систему міністерського управління в Росії.

Відповідно до закону, у всіх своїх діях міністри підпорядковувалися імператору, не мали законодавчих і судових функцій.

Справи, що вимагають розгляду імператора, мали попередньо вноситися до Комітету міністрів. Але з цього загального правила допускалися численні вилучення. Так, маючи право особистої доповіді государеві, кожен міністр ставав ще і найближчим радником монарха, безпосередньо обговорюючи з ним найважливіші питання управління, а часом виробляючи спільно рішення з найбільш важливих державних справ. З вуст імператора вони отримували вказівки щодо загального напрямку діяльності центральних органів виконавчої ряду приватних питань, які виникали в адміністративній практиці.

Влада міністрів полягала в тому, що вони могли змусити підлеглі їм установи та посадових осіб виконати вимоги закону і власні розпорядження. В їх руках було право призначати і звільняти посадових осіб, за винятком посад, що заміщуються на розсуд імператора. Він мав право подальшого контролю над роботою підлеглих їм чиновників з правом засудження в разі важливих злочинів.

Одна зі статей закону наділяла міністрів дискреционной владою, тобто вони могли в надзвичайних умовах видавати акти, прирівняні до законодавчих, переступаючи через свої законні повноваження. Правда, в цих випадках міністр був зобов'язаний довести необхідність як самих надзвичайних заходів, так і прийнятих рішень.

Хоча ніде це не було записано, але міністри в практичній роботі майже щодня приймали акти в розвиток діючих законів.

Всупереч положенню "Спільного установи міністерств" про те, що влада міністра поширюється лише на підлеглих йому осіб, практика далеко пішла від записаного в законі. Наступними рішеннями імператора деякі міністри були наділені повноваженнями давати розпорядження, обов'язкові і для приватних осіб.

Особливо це характерно для міністра внутрішніх справ, який до кінця XIX в. був одночасно шефом жандармів. Міністр фінансів міг давати безпосередні розпорядження щодо приватних кредитних установ, державного майна (щодо гірничопромислових підприємств), шляхів сполучення (щодо приватних залізниць), народної освіти (щодо приватних навчальних закладів). Міністр шляхів сполучення з 1877 р мав право "установлять обов'язкові до виконання правила про порядок і умови проходження суден внутрішніми водяним повідомленнями, розстановці їх в місцях стоянки та пропуску через штучні споруди" [8] .

Закон 1811 визначав також і відносини міністрів між собою. Зокрема, підкреслювалося, що "позаяк всі міністерства складають єдине управління, то жодне з них не може відділятися від інших ні в видах управління, пі в загальній його мети: поділ різних частин управління по міністерствах немає розділення самого управління, яке по суті своєму завжди має бути єдине " [9] .

Єдність забезпечувалося роботою Комітету і Ради міністрів, і, зрозуміло, самим імператором.

Міністерства були організовані як строго бюрократичні установи.

На чолі кожного міністерства стояв міністр, що зосередив у своїх руках всі нитки управління відомством. В Установі міністерств сказано, що "управління кожного міністерства підпорядковується особі, що визначається за безпосередньому Його Імператорської Величності обрання, з званням міністра, главноуправляющего або володаря" [10] .

Товариш міністра виконував його доручення і ніякої виконавчої влади не мав і тільки за відсутності міністра і на підставі відповідного наказу імператора він отримував його права. У 1826-1840 рр. товариш міністра міг вимагати відомості про всі справи, що знаходяться на розгляді в міністерстві, робити міністру вистави "про незручності або про заходи і розпорядженнях корисних", а у разі незгоди з ним міністра, міг довести свої спостереження і думки до імператора.

При міністрі перебував рада, що складався з начальників основних структурних частин міністерства. Він створювався "для розгляду справ, що вимагають за важливістю їх загального міркування".

Канцелярія міністра була покликана вести особисте листування міністра з особливо важливих справ.

Департаменти складалися з директорів, віце-директорів, начальників відділень, столоначальників і т.д. Директори департаментів призначалися імператором за поданням міністра. Начальників відділень та інших структурних підрозділів призначав сам міністр.

У складі міністерства міг бути один або кілька департаментів. У департаментах також були свої поради. Їх роль грали загальні присутності.

В кінці XIX ст. в Міністерстві народної освіти було два департаменти і відділ промислових училищ; стільки ж департаментів було в структурі Міністерства юстиції (перший і другий); три в Міністерстві закордонних справ (азіатський, внутрішніх зносин, особового складу та господарських справ); стільки ж було в Державному контролі (цивільної звітності, військової і морської звітності, залізничної звітності); п'ять в Міністерстві фінансів (державного казначейства, окладних зборів, митних зборів, залізничних справ, мануфактур і торгівлі) і т.д. У деяких міністерствах були департаменти загальних справ, які поділяли компетенцію з канцелярією міністра.

У Військовому і Морському міністерствах основними структурними підрозділами до кінця XIX в. були головні управління. Особовим складом армії і флоту відали відповідні штаби.

Між канцелярією міністра і департаментами листування розподілялася таким чином. У канцелярію міністра надходили найвищі веління і укази, зносини міністра з генерал-губернаторами та іншими міністрами, справи особливої важливості за поточним управління, скарги на розпорядження міністра і секретні справи. Всі інші документи надходили в департаменти.

До складу міністерств входили так звані "особливі встановлення ": лічильні відділення, вчені комітети, лабораторії, креслярські і т.п. За необхідності в департаментах засновувалися посади чиновників для виконання різних доручень, перекладачі та їх помічники.

У другій частині "Спільного установи міністерств" ( "Загальний наказ міністерствам") визначалися ступінь і межі влади міністрів, їх ставлення до вищих законодавчим, адміністративним і судовим органам, до підлеглих установам. Потім йшлося про ступінь і межі влади департаментів і їх директорів, обов'язки канцелярії міністра і її директора, різних чинів департаменту (начальників відділень, контролера, бухгалтера, начальника креслярської і т.п.), встановлювався порядок підпорядкованості та відповідальність директорів та інших чинів.

Принцип єдиноначальності в центральному управлінні викликав зміни в характері діловодства: колегіальне діловодство замінювалося міністерським ( "виконавчим"), Був регламентований порядок ведення справ: певні форми реєстрації, руху документа всередині міністерства із зазначенням термінів виконання, відправка документів, перевірка виконання.

Сформована на початку XIX ст. міністерська система управління зберігається і донині. В кінці XIX ст. в Росії існували такі міністерства і прирівняні до них окремі головні управління: закордонних справ, військове, морське, внутрішніх справ, народної освіти, шляхів сполучення, фінансів, землеробства і державного майна, державного коннозаводства, юстиції, державний контроль, а також імператорського двору і відомство установ імператриці Марії.

4. Комітет міністрів. Вперше питання про утворення уряду, що об'єднує діяльність усіх існуючих в Росії відомств, виник в листопаді 1801 року на засіданні негласного комітету. Члени негласного комітету висловилися на користь "об'єднаного міністерства".

Комітет міністрів був утворений 8 вересня 1802 р законодавство не визначило детально його статус, його компетенцію і функції, порядок роботи, місце в системі держустанов.

4 вересня 1805 р нагоди відбуття зі столиці Олександр I залишив Комітету міністрів "правила", на підставі яких міністри повинні були збиратися на засідання двічі на тиждень під головуванням одного з них, змінювалися після кожних чотирьох засідань.

"Правила" закріпили склалася на той час компетенцію комітету. Він розглядав доповіді міністрів імператору; питання, що викликають сумніви у самих міністрів; все те, що буде завгодно призначити до розгляду самим імператором. "Правила" містили застереження, що при відсутності імператора у випадках, що не терплять зволікання, комітет міг дозволити питання, які "залежать тільки від високої роздільної здатності", але не деталізували їх.

У 1808 р Олександр I видав нові "правила" роботи комітету. З них можна лише вказати на вимогу, щоб міністри представляли в комітет всі поточні справи, що потребують резолюції імператора.

З установою Державної ради голови його департаментів увійшли до Комітету міністрів.

Нарешті 20 березня 1812 було підписано "Установа Комітету міністрів" і закріплений його статус як вищого державного адміністративного органу.

Комітет складався з 15 членів: восьми міністрів, чотирьох голів департаментів Державної ради, головнокомандувача Петербурга, начальника Головного штабу і начальника Морського штабу. З часу правління Миколи I в Комітет входив і спадкоємець престолу. Була заснована посаду керуючого справами.

Головою Комітету (він же голова Державної ради) був князь Н. І. Салтиков, але справи, що розглядаються Комітетом, доповідалися Олександру I А. А. Аракчеєва.

Згідно з цим законодавчим актом, перш за все Комітет міністрів розглядав справи, вирішення яких перевищувала ступінь влади, наданої кожному міністру окремо. Потім міністри входили до Комітету зі справами, в яких виникали сумніви, а також зі справами, що потребують "міркуванні і взаємодії різних відомств". Особливу групу склали справи, "які стосуються до загального спокою і безпеки".

Комітет міністрів нерідко розглядав законопроекти. Законами ставали затверджені імператором журнали Комітету міністрів (минаючи Державна рада).

Через Комітет міністрів проходили численні справи з нагляду за державним апаратом, в тому числі матеріали сенаторських ревізій, справи з особового складу урядових установ (призначення, звільнення, нагородження і т.п.).

По суті, Комітет міністрів був одночасно законодавчим і вищим адміністративним установою, поєднував тлумачення законів з наглядом за урядовим апаратом.

Комітет був установою дорадчим при імператорі, самостійної влади він не мав. Всі його постанови виконувалися тільки після затвердження царем. Щорічно Комітет міністрів розглядав від 2 до 3 тис. Справ.

Багато представників царської бюрократії звертали увагу імператора на перевантаження Комітету безліччю абсолютно різнорідних справ. Ось що говорив після закінчення свого заслання М. М. Сперанський: "Комітет ... в цей час став місцем присутствених, де справи всякого роду, і малі, і великі, і судові, і урядові, вирішувалися по голосам і голоси ці видавалися під загальне звістка " [11] . Про це ж писав професор Н. А. Балуг'янскій в записці Миколі I "Міркування про засоби виправлення установ і законодавства в Росії". Зокрема, Балуг'янскій вказав на те, що на тлі Комітету міністрів "гідність Державної ради і Сенату принизити".

У 1827 році Комітет міністрів навіть розглядав питання про свій саморозпуск з передачею вищих адміністративних справ Урядового Сенату. Микола I схвалив відповідний проект, але реалізовувати його не поспішав. Події 1830-1831 рр. (Революція у Франції, повстання в Польщі, холерні бунти в Росії і т.п.) викликали посилення діяльності Комітету, і питання про його скасування відпало саме собою.

5. У царювання Миколи I надзвичайно розростається Власна Його Імператорської Величності Канцелярія.

Перше відділення цієї канцелярії зосередило справи, що підлягають особистому розгляду государя, а також спостереження за виконанням найвищих наказів.

Друге відділення займалося кодифікацією законів.

У 1826 р виникло сумнозвісне Третє відділення під керівництвом шефа корпусу жандармів. Воно керувало поліцією, боротьбою з революціонерами і розкольниками, управляло в'язницями, спостерігало за іноземцями, вело слідство у політичних справах, в його розпорядженні була величезна мережа агентів. Третьому відділенню були підпорядковані Петропавлівська і Шлиссельбургская фортеці, Олексіївський равелін - ці політичні в'язниці. На підставі затвердженого царем в 1836 р Положення про корпусі жандармів по всій території Росії була вибудувана структура жандармської служби (сім жандармських округів, губернські управління, жандармські команди міст).

Четверте відділення завідувало благодійними та навчальними закладами, які перебували під заступництвом імператриці Марії Федорівни.

П'яте відділення займалося перетворенням управління казенними селянами, а Шосте - пристроєм Закавказького краю.

  • [1] Російське законодавство X-XX ст. Т. 6. М., 1988. С. 57.
  • [2] Карамзін Н. М. Записки про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах. М., 1991. С. 60.
  • [3] Повне зібрання законів Російської імперії. Збори 1-е. Т. 27. № 20405. Ст. 1. С. 241.
  • [4] Шепелєв Л. Є. Титули, мундири, ордени Російської імперії. Л., 1991. С. 20.
  • [5] Шепелєв Л. Є. Титули, мундири, ордени Російської імперії. С. 23.
  • [6] Російське законодавство X-XX ст. Т. 6. М., 1988. С. 78.
  • [7] Коркунов Н. М. Російське державне право. Т. 2. СПб., 1909. С. 354-355.
  • [8] Російське законодавство X-XX ст. Т. 6. М., 1988. С. 93.
  • [9] Там же. С. 98.
  • [10] Там же. С. 101.
  • [11] Градовський А.Д. Збірка творів. Т. 8. СПб., 1994. С. 245.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >