МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ

У державному апараті важливе місце належало місцевим установам, бо саме на них лежала основна відповідальність за здійснення волі імператора, а також урядових рішень.

На початку XIX ст. місцеві установи були розписані по відповідним міністерствам. У Росії оформляються відомства - з'єднання близьких за функціями і призначенням центрального апарату міністерства з підпорядкованими йому установами в губерніях, областях, округах, повітах. Виникли і певні форми відомчих зв'язків: міністерство призначало в місцеві підвідомчі їм установи чиновників або стверджувало призначення місцевої влади, центральний апарат відомства здійснював внутрішньовідомчий нагляд, з місць в департаменти і головні управління надходили звіти. Місцевий апарат мав тенденцію до постійного розширення через наростаючого обсягу робіт і збільшення кількості губерній, областей, повітів і т.д.

На чолі губернії в першій половині XIX ст. стояв урядовий чиновник - губернатор. Йому підпорядковані різноманітні служби, що складаються теж з чиновників, а також з представників, головним чином, дворянського стану. Всюди панувало свавілля чиновництва, хабарництво, тяганина. Урядові установи, особливо за правління Миколи I, перетворювалися в справжні злодійські і розбійницькі кубла. Місцева громада розглядалася як сукупність платників державних податків.

У період бюрократичного всевладдя під тиском низів починають виникати зародки місцевого самоврядування. Дворянські і міські суспільства отримують більш упорядковану організацію. Звичайно, всі ці зародки земського самоврядування були слабкі, вони були приречені на жалюгідне і приниження існування. Але вже сама їх поява в складі місцевих органів був знаменний.

У 1837 р була скасована посада генерал-губернатора. Разом з тим по Наказу 1837 р губернатор став єдиним вищим начальником губернії.

Губернське правління отримує деяку самостійність від губернатора, відповідно до закону від 1845 р місцевому управлінні починають виділятися особливі відомства з благоустрою, народній освіті, продовольства. В їх діяльності намічаються перші віддалені обриси майбутніх земських установ пореформеної Росії.

Дворянське і міське самоврядування

У царювання Миколи I були зроблені спроби пожвавлення і дворянського, і міського самоврядування.

У 1831 р було видано нове Положення про дворянських суспільствах, в якому більш точно визначені цілі дворянських зборів, порядок виборів посадових осіб, розширено коло посад, що заміщуються на виборній основі, було скорочено кількість членів дворянського зібрання введенням значної майнового цензу, мелкопоместное дворянство було отрешено від участі в зборах.

До участі в дворянських зборах стали тепер допускатися дворяни, які мають не менше 100 душ селян, а також не менше 3000 десятин землі, хоча і незаселеній, але в одній губернії. Для дворян, які отримали під час дійсної служби чин полковника або дійсного статського радника, ценз знижувався до п'яти душ селян або 150 десятин землі.

Всі викладені постанови були спрямовані на пожвавлення діяльності дворянських зборів. Мета ця не була, проте, досягнута. У бюрократично-кріпосницької Росії самоврядні союзи могли представляти із себе не більше, як пародії на самоврядування, як би докладно не були розроблені їх регламенти. За невідвідування зборів без поважних причин на дворянина накладався штраф до 250 руб. і навіть тимчасово його виключали із зібрання. Але і цей захід не принесла бажаного результату.

Питання про міське самоврядування ні обійдений законодавством в цей період. Жалюгідний стан, в якому знаходилися російські міста в першій чверті XIX ст., Спонукало уряд звернути увагу на реформу міського самоврядування, сподіваючись вивести міста, їх промисловість зі стану застою.

Однак стану входили в міське товариство на різних підставах: дворяни, почесні громадяни та різночинці - по володінню нерухомістю в межах міста, а купці, міщани і цехові ремісники - в силу приналежності до певного податного стану. Для виборів голосних в міську думу кожен стан становило відокремлений збори, з числа членів якої і обиралися голосні думи. Голосні в думі засідали по куріях. У повному складі дума збиралася рідко. Члени розпорядчої думи (виконавчий орган) обиралися знову- таки по станам.

Структура міської думи мала на меті привернути дворян до управління містом, що не лякаючи їх перспективою повного змішання з купецької і міщанської масою. Законодавець пішов ще далі і постарався зосередити в руках "старших" станів керівне вплив на хід міських справ. Так, при розгляді будь-якого питання в декількох відділеннях загальної думи спочатку повинні були винести рішення відділення двох "старших" станів, інші відділення отримували готові рішення і змушені механічно їх підтримати.

Об'єднавчим органом всієї думи служив міський голова. За законами Катерини II він обирався самим міським товариством і лише затверджувався на посаді урядом. Тепер дума (а не всі градської суспільство) з-поміж себе вибирала двох кандидатів, одного з яких стверджував імператор. Кандидати могли бути з середовища дворянства, почесного громадянства і купецтва першої гільдії, до того ж не молодше 30 років і з нерухомою власністю не менше 15 тис. Руб.

Межі компетенції міських дум залишилися колишніми, що і по Положення 1785 року, але при цьому посилювалося втручання верховної влади в діяльність міських установ. Розпорядча дума - по суті виконавчий орган, була поставлена в безпосереднє підпорядкування не загальною думі, а коронної адміністрації.

Міська реформа 1848 р виявилася чисто формальної: вона не спиралася на реальне співвідношення суспільних сил. Її практичні наслідки звелися до деяким лагодження старої катерининської системи міських установ.

Поліцейські і судові органи

Зміни торкнулися і повітової поліції. Повітовим поліцейським установою став земський суд. У 1837 р видано Наказ земської поліції: число засідателів було скорочено; введені посади станових приставів і служителів земської поліції (соцькі і десятники). У 1862 р замість земських судів засновані повітові поліцейські управління. Поліція стала справою виключно урядовим.

Судові органи також зазнали реформування.

Верхній земський суд, губернський магістрат, верхня розправа були скасовані. Права дворян у здійсненні правосуддя, згідно Установі про губернії, значно розширені. Дворяни вибирали голів палат цивільного і кримінального суду, які стали судами другої інстанції у справі всіх станів. Тільки дворянам було надано право вибирати совісного суддю, засідателів вищеназваних палат, повітових судів, земських справників, станових приставів.

Для державних селян встановлювалася спеціальна юстиція з двох інстанцій: сільської і волосної.

У сільському суспільстві діє сільська розправа, що складається з сільського старшини і двох обираються сільським сходом "сумлінних". Вона могла засуджувати селян до штрафу до одного руб., Роботі до шести днів і до тілесного покарання до 20 ударів різками. Вирок сільської розправи можна було оскаржити в волостную розправу.

Відчуженість уряду від реальних потреб народу особливо яскраво проявилася в пануванні "вояччини", яка займала особливе місце в ряду урядових турбот.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >