РЕФОРМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Земська і міська реформи

Вимоги реформ державного апарату, зокрема місцевого управління, судової системи, поліцейських органів, скасування цензури, були висловлені ліберальними верствами дворянства ще під час підготовки Селянської реформи. Після її проведення уряд переконалося, що нових реформ не уникнути, і початок їх підготовку.

Однією з найбільш великих реформ стало установа местною самоврядування.

1 січня 1864 імператор Олександр II затвердив Положення про губернських і повітових земських установах.

Відповідно до цього Положення в кожній губернії і в кожному повіті обиралися губернські і повітове земські збори. Ці збори в свою чергу обирали виконавчо-розпорядчі органи - повітові і губернські земські управи.

Вибори були безстанові, але від участі в них усувалися жінки, учні, народні вчителі, "перебувають на службі в приватних осіб" (в цю категорію поряд зі слугами входили також робітники і службовці приватних промислових підприємств) і т.д., а також армія і поліція, оскільки вони вважалися поза політикою.

Населенням обиралися лише члени повітових земських зборів, причому виборці ділилися на три виборчі курії: повітових землевласників, міських виборців, виборних від сільських громад. Якщо для виборців перших двох курій, мали високий майновий ценз, вибори були прямими, то для селян, обирали по третьої курії, вибори були багатоступеневих.

Губернські земські збори обиралися депутатами (вони називалися голосними) повітових земських зборів.

Виборча система будувалася з таким розрахунком, щоб забезпечити фактичне переважання в органах земського самоврядування російського дворянства, хоча формально органи ці були всесословние.

За зразком земських установ в 1870 р були створені безстанові органи міського самоврядування.

Відповідно до Міське положення 16 червня 1870 року в містах обиралися терміном на чотири роки міські думи, які в свою чергу створювали виконавчо-розпорядчі органи - міські управи на чолі з міським головою.

Правом брати участь у виборах в міські думи користувалися лише платники міських податків. Всі брали участь у виборах поділялися на три виборчих зборів: до складу першого включалися найбільші платники податків, які вносили в цілому 1/3 всіх міських податків; у другому зборах брали участь менш великі платники податків, які вносили другу третину податків; в третьому зборах всі інші дрібні платники податків, які вносили третину загальної суми податків.

Така система виборів давала переваги в міських думах великої буржуазії і великому дворянству, що володів міськими будинками-садибами. Так, в Москві дві перші курії, які обирали 2/3 членів міської думи, складали всього лише 13% всіх виборців. При цьому потрібно враховувати, що число виборців було невелике. Наприклад, в Петербурзі і Москві воно не перевищувало 20-21 тис. Чоловік, тобто 5% дорослого населення цих міст.

З огляду на, що як в земських, так і в міських установах провідна роль призначалася дворянства, органи місцевого самоврядування не створювалися в тих місцевостях, де дворянства не було, як, наприклад, в Сибіру, або ж воно було неросійським але національності (Польща, Литва, право- дбайлива Україна, західні райони Білорусії, Кавказ). Та й в російських губерніях створення земських установ розтягнулося на багато десятиліть і було завершено лише після революції 1905-1907 рр.

Компетенція органів місцевого самоврядування полягала в будівництві та утриманні доріг місцевого значення, організації медичної допомоги населенню, зміст земських лікарень, народних шкіл, благоустрій міст і населених пунктів і т.д.

Однак діяльність його в цьому відношенні стримувалася мізерністю дохідної частини місцевого бюджету, який складався з особливих земських зборів, своєю вагою ложівшіхся знову-таки на податкові стану. Спроби деяких земств обкласти вищими податками промисловців і торговців були припинені урядом.

Воно не тільки не надавало допомоги місцевому самоврядуванню, але розвернуло проти нього справжнісіньке наступ, особливо після замаху Дмитра Каракозова на царя в квітні 1866 р Органи місцевого самоврядування розглядалися царськими сановниками як розсадник лібералізму, а тому їх слід було, на їхню думку, всіляко обмежувати . Так, на земства була покладена значна частина витрат з утримання місцевого державного апарату: поліцейських, судових та інших установ. Губернаторам було надано право призупиняти дію постанов органів самоврядування, відмовляти в затвердженні на посаді будь-якого чиновника місцевих установ (в тому числі, і в органах самоврядування), закривати зборів різних приватних клубів, товариств і артілей.

Низька ефективність місцевого самоврядування була обумовлена тим, що проводити в життя постанови органів самоврядування повинна була поліція, але вона їм не підкорялася, а виконувала лише накази губернатора. Отже, від губернатора залежало, будуть виконуватися рішення місцевого самоврядування чи ні.

4 травня 1867 Сенат оголосив зносини земських установ різних губерній незаконними. Цей захід пояснювалася побоюваннями уряду як би депутати місцевих органів самоврядування не домовилися про створення явочним порядком всеросійського парламенту. 13 червня 1867 був виданий закон про заборону земським установам без особливого дозволу губернатора навіть друкувати свої постанови і звіти.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >