МІСЦЕВЕ УПРАВЛІННЯ

Політико-адміністративна влада на місцях, як і раніше цілком була в руках призначаються царем губернаторів, діяльністю яких керувало Міністерство внутрішніх справ.

Практикувалося також в деяких випадках об'єднання кількох губерній під владою генерал-губернаторів, які, як правило, були одночасно і командувачами військами військових округів. Так, в 1879 р у відповідь на терор народовольців були засновані посади тимчасових генерал-губернаторів з надзвичайними повноваженнями в Петербурзі, Харкові та Одесі.

Губернатор управляв губернією за посередництвом губернського правління і складалися при ньому різні "присутності" (у справах селянського управління, у справах військової повинності і т.д.). Велику роль в місцевому управлінні грали дворянські суспільства і церковне управління. Першими особами в губернії були губернатор, губернський предводитель дворянства і архієрей (глава єпархії).

Управління національними окраїнами

Деякими особливостями відрізнялося управління національними окраїнами.

Найбільш своєрідним було управління Фінляндією.

Тут зберігалися законодавчий орган (сейм), місцева національна адміністрація, поліція, митна служба, навіть кордон між Росією і Фінляндією. Але російський імператор був одночасно великим князем Фінляндським, а його представник - генерал-губернатор очолював виконавчу владу і командував військами. У російському центральному апараті найближчим радником імператора з питань управління Фінляндією був міністр-статс-секретар у справах Великого князівства Фінляндського. У 1863 р після майже півстолітньої перерви цар Олександр II скликав засідання сейму, на якому була підтверджена автономія Фінляндії.

Особливим правовим статусом відрізнялися козачі області. Їх у другій половині XIX ст. було 11 (Донське, Кубанське, терських, Астраханське, Уральське, Оренбурзьке, Семіречинські, Сибірське, Забайкальское, Амурське та Уссурійському).

Всі козачі області перебували у віданні Головного управління козачих військ. Його шефом за традицією (з 1827 р) значився спадкоємець російського престолу. На чолі кожного козачого війська стояв наказний (призначений урядом) отаман і при ньому - військовий штаб, який керував областю через призначених ним отаманів відділів або окружних отаманів (в Донському і Амурському військах). У станицях і хуторах отамани обиралися станичним або хутірських козачим колом.

З 18 років козаки зобов'язані були нести військову службу протягом 20 років, з яких чотири роки в строю, а решту часу в запасі з періодичними табірними зборами. На службу вони були зі своїм конем, обмундируванням, спорядженням і холодною зброєю.

Тяготи козацької служби компенсувалися і особливими привілеями, і перш за все в землекористуванні, що забезпечувало особливу надійність і відданість козаків влади. За Положенням про поземельний устрій козацтва від 19 квітня 1869 р земля закріплювалася за козацьким військом і нею розпоряджався козацьке начальство. Практично земля закріплювалася за козацькими громадами: станицями і хуторами. Кожен козак отримував з общинної землі "пай", в середньому 30 десятин. Решта землі становила військовий запас, з якого виділялися "паї" новим козакам.

У 1870-1880-і рр. в козацьких станицях з'являються і селяни неказакі ( "іногородні"): вони лише орендували землю у козацьких громад і окремих козаків. Таким чином, козаки мали монопольне право на землю в козачих областях. Їх забезпеченість землею була значно вище, ніж у селян.

Козаки мали і деякі інші станові привілеї, в тому числі право носіння холодної зброї та козацької форми.

Своєрідністю відрізнялося місцеве управління в прибалтійських губерніях (Естляндськой, Курляндської і Ліфляндській).

У них поряд з загальноімперською адміністрацією (губернаторами, губернськими управліннями і т.д.) зберігалися старі дворянські і міські станові органи самоврядування і суду, в яких діловодство велося німецькою мовою. Навчання в школах також йшло на німецькій мові.

Це пояснювалося тим, що і після приєднання до Росії в Прибалтиці збереглося панівне становище німецького дворянства (остзейских баронів) і німецької буржуазії в містах. Їх привілеї були офіційно закріплені в "акордне пунктах", підписаних Петром I з представниками прибалтійського німецького дворянства і міст ще на початку XVIII ст. Збереження цих привілеїв аж до 1880-х рр. було обумовлено тісними зв'язками остзейских баронів з урядовими верхами Російської імперії і насамперед з царським двором.

Однак в цілому переважала тенденція до уніфікації місцевого управління.

На початку 1860-х рр. із закінченням кавказької війни скасовується посада намісника Кавказу і на території Закавказзя і Північного Кавказу засновується загальноросійська губернська адміністрація.

Після придушення польського повстання була скасована посада намісника царства Польського, а на колишній польській території в 1867 р утворений Прівіслінскій край. Територія Литви і західній частині Білорусії увійшли в Західний край. Обидва ці адміністративно-територіальні утворення керувалися генерал-губернаторами.

Тенденція до уніфікації торкнулася і прибалтійські губернії. У 1888 р була обмежена влада вотчинної поліції німецьких баронів над корінним селянським населенням. У 1889 р скасовані середньовічні станові суди німецького дворянства і станові міські суди німецької буржуазії. Одночасно в адміністративних установах, суді і школі німецьку мову був замінений на російський.

В управлінні національними регіонами царський уряд майстерно використав існуючі в них національні, соціальні та релігійні протиріччя.

Особливо яскраво це проявилося під час придушення повстання в Польщі в 1863 р

Це повстання у вітчизняній науці зазвичай розглядалося як національно-визвольний. В якійсь мірі воно таким і було. Однак не слід забувати, що програма керівного центру повстанців, в якому провідну роль відігравали великі пани-поміщики, носила націоналістичний і шляхетський характер (шляхтою називали польське дворянство.) Її основними пунктами були: відновлення Польщі в кордонах 1772 р, тобто включаючи Литву, Білорусію і правобережну Україну, і збереження шляхетського (поміщицького) землеволодіння.

Характерно, що керівництво повстанців (особливо з числа великого дворянства) основну ставку робило на військове втручання західних держав. Ці надії були небезпідставні. Англія. Франція і Австрія спробували інтернаціоналізувати конфлікт в Польщі, щоб створити дипломатичний привід для військового втручання. Насправді мета урядів цих країн була зовсім не допомога Польщі (хоча їм доводилося зважати на громадську думку своїх країн і маскувати свої справжні цілі), а спроба відновити дію обмежувальних для Росії умов принизливого Паризького мирного договору, укладеного після програної Росією Кримської війни, і підірвати її вплив на європейську політику.

За своїм соціальним складом повстанські загони складалися в основному з дрібної шляхти, шляхетської інтелігенції, учнівської молоді. Селянство займало пасивну позицію. Поки царський уряд робив ставку на військові методи придушення, загони повстанців у лісах були невловимі. Але як тільки призначений в Царство Польське помічником намісника фельдмаршала Ф. Ф. Берга з цивільної частини видатний ліберальний діяч М. А. Мілютін домігся зміни умов селянської реформи, положення радикально змінилося.

На території Литви, західних губерній Білорусії та Правобережної України, де поміщиками були поляки, а селянами - українці, білоруси і литовці, були істотно збільшені селянські земельні наділи, зменшені викупні платежі, розширені вдачі селян на користування випасами, лісами і т.д. На території власне Польщі селяни-поляки отримали всю землю, якою вони користувалися до реформи, практично без викупу (викупні платежі на користь шляхтічсй-помсщіков були замінені поземельним податками на користь держави).

Ці заходи призвели до політичної ізоляції повстанців. Селяни самі їх ловили в лісах і віддавали російським властям.

Тверда позиція російського уряду, швидке придушення польського повстання і відправка двох ескадр військового флоту в Атлантичний і Тихий океани охолодили запал британського, а потім і французького, і австрійського урядів.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >