АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОДІЛ - ЗАГАЛЬНЕ ТА СПЕЦІАЛЬНЕ

У другій половині XIX ст. істотно розширилися межі Російської імперії, і в зв'язку з цим відбулися певні зміни в місцевому управлінні.

Адміністративний поділ в Російській імперії було загальним і спеціальним. Загальна встановлювалося для цілей загального управління, спеціальне - для цілей окремих відомств.

Справа в тому, що не всі відомства могли раціонально здійснювати свої функції в межах існуючих губерній, областей, повітів. У більшості випадків спеціальні адміністративні установи охоплювали кілька губерній. Тобто в країні складалися екстериторіальні системи управління. Тільки церковне поділ православної церкви в єпархії збігалося в більшості випадків з общеадміністратівіимі.

Загальний розподіл. Губернії, області і повіти були загальним для всіх станів адміністративно-територіальним поділом.

На відміну від них волості були територіальні адміністративні одиниці лише для одного стану - селянського. Волость утворювалася з декількох сільських товариств (велике селище з 1861 р утворювало самостійну волость). Сільські суспільства, в свою чергу, складалися з селян, з'єднаних спільністю земельного наділу по статутний грамоті або володіння записи.

До кінця XIX в. число губерній в Росії досягло 71 (в Європейській Росії без Царства Польського і Кавказу було 50 губерній і одна область).

Реформи Олександра II провели різку межу між губерніями, раніше мали однорідну систему управління. В силу політичних причин земська, судова і міська реформи не були поширені на всю територію країни. Земські установи в Європейській Росії не були введені в дев'яти західних губерніях: Віленської, Ковенської, Гродненської, Вітебської, Могилевської, Мінської, Київської, Подільської, Волинської, а також в Архангельській, Астраханській і Оренбурзької. Судові установи по реформі 1864 року також були поширені на всі губернії або введені в повному обсязі (наприклад, одні світові установи).

До кінця XIX в. в Росії (в основному в її азіатській частині) було 18 областей - Амурська, Батумська, Дагестанська, Забайкальская, Закаспийская, Карська, Кубанська, Приморська, Сир-Даришская, Терская, Тургайская, Уральська, Ферганська, Якутська, Семипалатинська, Семиреченская, Стамбул, самаркандська.

Існувало чотири градоначальства - Санкт Петербурзьке, Одеське, Керч-Єнікальське, Севастопольське. В якості особливих адміністративних одиниць, керованих військовими губернаторами, знаходилися портові міста Кронштадт і Миколаїв.

У Європейській Росії в цей же час існувало 489 повітів. За кількістю повітів губернії суттєво різнилися. Так, в складі Естляндськой губернії було чотири повіту, в Саратовській - десять, а в Чернігівській - 15.

У повіті існувало фінансова установа - повітове казначейство, військово-цивільне - повітове з військової повинності присутність, але нагляду за початковими народними училищами - повітовий училищна рада і т.п.

У поліцейському відношенні повіт ділився на стани , що знаходяться у віданні станових приставів. Поліцейські влади станів і повітів підпорядковувалися безпосередньо губернатору і губернському правлінню.

Спеціальне поділ. В судовому відношенні та частина Росії, в якій діяли судові статути 1864 р була розділена на десять судових округів: Петербурзький,

Московський, Харківський, Одеський, Казанський, Саратовський, Київський, Варшавський, Віленський, Тифлисский.

Судовий округ займав територію кількох губерній і в кожному трьох з них, діяло кілька окружних судів.

Відносно військового управління територія імперії на початку XX ст. була розділена на 12 округів: Петербурзький, Віленський, Варшавський, Київський, Одеський, Московський, Казанський, Кавказький, Туркестанський, Омський, Іркутський, Приамурский.

Всі місцеві установи військового відомства, розташовані на території військового округу війська, підпорядковувалися командуючому військами округу.

У навчальному плані Росія була розділена на 13 навчальних округів: Петербурзький, Московський, Ризький, Київський, Казанський, Харківський, Віленський, Одеський, Варшавський, Кавказький, Оренбурзький, Сибірський і Туркестанський.

Міністерство народної освіти мало в них своїх представників в особі піклувальників навчальних округів. Гімназії підпорядковувалися їм в адміністративному відношенні. Для університетів вони залишалися (до 1884 г.) лише вищої наглядовою інстанцією.

Спеціальне поділ було встановлено також для управління шляхами сполучення. Європейська Росія (без Царства Польського і Великого князівства Фінляндського) була розділена на вісім округів. Місцем перебування окружних управлінь стали міста: Санкт-Петербург, Витегра, Вищий Волочек, Москва, Казань, Могильов, Ковно, Київ. Округу поділялися на дистанції.

Існувало також своєрідний поділ Росії на церковні єпархії. В основному кордону єпархії збігалися з губернськими. Однак в ряді випадків кілька губерній входило в одну єпархію, наприклад, Віленська, Ковенська і Гродненська губернії утворювали одну Литовську єпархію. Одна, Варшавська єпархія, припадала на все губернії Царства Польського, Ризька єпархія - для всього Остзейского краю і т.п.

Крім зазначених існували особливе поштово-телеграфне, гірське і митне територіальний поділ Росії, але останнє не охоплювало всю країну, а лише прикордонні губернії і області.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >