РЕФОРМА ПОЛІЦІЇ ТА ТЮРЕМНОЇ СИСТЕМИ

Скасування кріпосного права, революційна ситуація в країні змусили уряд поступово реформувати поліцейський апарат.

Оскільки перш селяни перебували під владою поміщиків, то необхідності в великому поліцейському апараті в повітах не було. Тому сильний поліцейський апарат був тільки в містах, в повітах були лише капітан-справник, кілька засідателів нижнього земського суду і два-три станових пристава в кожному повіті і десяток вартових.

Після селянської реформи становище змінилося, і в уряду виникла потреба в значному збільшенні чисельності місцевої поліції. З метою посилення поліції були проведені наступні заходи.

У 1862 р повітова і міська поліція повітових міст була об'єднана і в кожному повіті створено єдине поліцейське управління на чолі з справником, який став призначатися урядом замість обрання його дворянським зібранням.

Було розширено низовий апарат поліції: в 1878 р засновані посади дільничних урядників і поліцейський резерв в повітах - загони сільській варти. У кожному повіті було до 30-40 урядників. Поліції зобов'язані були надавати допомогу в сільській місцевості представники селянського самоврядування (волосні старшини, сільські старости, десятники і т.д.), в містах - двірники.

Змінилися принципи комплектування поліції. Якщо до військової реформи, коли нижні чіпи в армії служили 25 років, вона комплектувалася солдатами і унтер-офіцерами старших вікових груп, непридатними для служби в польових військах, то після військової реформи 1874 був введений принцип вільного найму за контрактом, значно збільшено платню, введені пенсії та інші пільги службовцям поліції. Поліція була звільнена від невластивих їй функцій: господарські справи (після земської та Київської міської реформ) перейшли до органів місцевого самоврядування; попереднє слідство (після судової реформи) передано судовим слідчим.

У великих містах замість колишніх управ благочиння створені поліцейські управління на чолі з поліцмейстера, а в столицях (Петербурзі і Москві) - обер-поліцмейстера (або градоначальниками). Міста ділилися на частини (райони) на чолі з приватними приставами, а ті в свою чергу - на ділянки і околиці з дільничними і околодочний наглядачами.

Збільшувався апарат і політичної поліції.

Безпосереднім приводом, що підштовхнув уряд до проведення реформи жандармського апарату в 1867 р, став замах 4 квітня 1866 р.Д. Каракозова на імператора Олександра II.

Але справжні причини реформи були набагато глибше. Справа в тому, що коли в середині 1820-х рр. створювався корпус жандармів, революційний рух було переважно рухом дворянських революціонерів. Їх чисельність була порівняно невелика, переважна більшість становили офіцери. Тому і жандармерія в той час була нечисленна. Досить сказати, що 111 Відділення царської канцелярії (головний орган політичного розшуку) на початку 1830-х рр. налічувало лише близько 40 штатних співробітників. Жандармерія мала суто військову організацію і націлювалась головним чином на спостереження за офіцерським корпусом і столичним дворянством. Навіть до кінця його існування (1880 р) штат III Відділення не перевищував 120 людина.

У 1860-1870-і рр. склад революційного руху змінився, в ньому головною фігурою став революціонер- різночинець. Це призвело до переорієнтації жандармерії на спостереження за широкими верствами ліберальної інтелігенції та студентства. Звідси необхідність в створенні розгалуженої мережі територіальних (губернських) жандармських органів.

У 1867 р було прийнято нове Положення про корпусі жандармів, за яким замість жандармських округів, що включали до свого складу по кілька губерній, були створені жандармські управління у кожній губернії, а в шести губерніях Північно-Західного краю та Царстві Польському створювалися також і повітові жандармські управління.

У віддалених регіонах країни збереглися жандармські округу (Варшавський, Кавказький і Сибірський). Окружні управління об'єднували діяльність губернських і повітових жандармських управлінь, які входили в ці округи.

У найбільших містах і морських портах були розквартировані жандармські дивізіони і команди.

У зв'язку з масовим будівництвом залізниць для їх охорони засновувалися залізничні жандармські управління.

Однак в цілому чисельність корпусу жандармів була порівняно невелика: вона не перевищувала 6 тис. Чоловік.

Начальники губернських жандармських управлінь отримали звання інспекторів губернської поліції. Таким чином, загальна поліція з її розгалуженим апаратом ставилося під контроль жандармів.

У 1880 р завершилося створення єдиної системи поліцейських органів в країні. Політична поліція (жандармерія) підпорядковувалася III Відділенню царської канцелярії, а загальна поліція, яка перебувала у віданні Міністерства внутрішніх справ і практично підпорядковувалася на місцях губернаторам.

Після вибуху Зимовому палаці 5 лютого 1880 р організованого робочим Степаном Халтуріним, засновується надзвичайна Верховна розпорядча комісія, начальник якої - граф М. Т. Лоріс-Меліков наділявся по суті диктаторськими повноваженнями. До серпня 1880 року комісія, виконавши свої початкові завдання, була скасована. Однак досвід об'єднання в одному органі керівництва всіма видами поліції, накопичений комісією, був покладений в основу реорганізації Міністерства внутрішніх справ, проведенні 6 серпня 1880 р

Суть її зводилася до об'єднання в ведення МВС політичної і загальної поліції. Безпосередньо усіма видами поліції почав керувати департамент поліції. III Відділення скасовувалася, а загальне керівництво корпусом жандармів було покладено на міністра внутрішніх справ (М. Т. Лоріс- Меликова), який отримав одночасно звання шефа жандармів. Командиром корпусу став товариш (заступник) міністра внутрішніх справ - завідувач державної поліцією, він же займався і департамент поліції.

14 серпня 1881 р видано Положення про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою, яким передбачалася можливість оголошення стану надзвичайної і посиленої охорони як в імперії в цілому, так і в окремих її частинах, а це призводило до значного розширення прав поліції. Відповідно до цього Положення був створений орган позасудової репресії - Особлива нарада при МВС, яке отримало право посилання в адміністративному порядку у віддалені райони імперії терміном до п'яти років.

Корпус жандармів, хоча і був реорганізований (створені територіальні органи - губернські управління), проте зберіг свою військову організацію. Жандарми і раніше були недостатньо пристосовані до ведення політичного розшуку серед різночинної інтелігенції. Генерал Спірідович, колишній начальником Київського жандармського управління, а потім начальником особистої охорони царя, в своїх мемуарах описував, як жандармські унтер офіцери вели зовнішнє спостереження (тобто йшли по сліду підозрюваного), надівши цивільне пальто поверх форми, зі шпорами на чоботях і з шаблею під пальто. Тому вони використовувалися головним чином для проведення арештів, дізнань та ведення слідства у справах про державні злочини.

З огляду на ці обставини, в 1880 р в Петербурзі при градоначальника і в Москві при обер-поліцмейстера були засновані спеціалізовані органи політичного розшуку - відділення по охороні державного порядку і громадської безпеки, скорочено їх стали називати охоронними відділеннями ( "охранка"). Вони мали своїм завданням боротьбу з підпільними революційними організаціями за допомогою секретної агентури.

Діяльність цих відділень виходила далеко за рамки столичних губерній. Так, створений при Московському охоронному відділенні "летючий загін філерів" переслідував революціонерів на більшій частині території імперії.

Бурхливий розвиток капіталізму, різке збільшення чисельності міського населення сприяли зростанню кримінальної злочинності. Це змусило царизм зробити певні організаційні заходи. У 1866 р при Петербурзькому градоначальника було створено розшукове відділення що спеціалізований орган карного розшуку.

Одночасно з реформуванням поліції була проведена і тюремна реформа.

До реформи в Росії було відсутнє централізоване управління місцями висновки. Строго дотримувався принцип становості в режимі відбування покарання. Для кожного стану існували свої особливі місця позбавлення волі, що належать різним відомствам.

Суть реформи полягала в створенні єдиної загальнодержавної тюремної системи. Для керівництва нею в 1879 р було утворено Головне тюремне управління спочатку в складі МВС, а з 1895 р - в складі Міністерства юстиції.

Різні гамівні і робочі будинки, арештантські роти, боргові в'язниці і т.д. були ліквідовані. Замість станових тюремних установ були створені в'язниці трьох основних типів:

  • - великі в'язниці (так звані "централи"), такі, як Олександрівський централ близько Іркутська і ін., Підлеглі безпосередньо Головному тюремному управлінню; йому ж були передані Петропавлівська і Шлиссельбургская фортеці, які раніше були у віданні III Відділення;
  • - тюрми загального типу, підлеглі губернським тюремним інспекціям;
  • - каторжні в'язниці.

Практикувалося також заселення відбули свій термін каторжниками віддалених місцевостей (Сахаліну, Якутії і т.д.).

Хоч і повільно, але зм'якшувався режим ув'язнення. У 1863 р скасовано таврування каторжників, в 1895 р заборонено покарання жснщін-укладених різками. Окремо містилися політичні та кримінальні в'язні.

Однак пережитки станового підходу до ув'язнених все-таки збереглися. Статут про що є під вартою 1890 встановлював роздільне утримання осіб вищих і нижчих станів, дозволяючи використовувати на роботах лише селян і міщан.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >