ФІНАНСОВА РЕФОРМА

Істотну роль в пристосуванні російського державного апарату до умов буржуазного розвитку зіграла фінансова реформа.

Її суть зводилася до трьох основних елементів.

Перший з них - це впорядкування державних фінансів. Справа в тому, що до реформи кожне відомство мало свій бюджет і свою касу. Такий порядок не забезпечував акумуляцію коштів в руках центральної влади, серйозно утруднював облік витрат і доходів. Контроль за витрачанням коштів практично був відсутній, що викликало казнокрадства і безгосподарності. Ліквідація фінансової самостійності міністерств і відомств і введення єдиного загальнодержавного бюджету і єдиної загальнодержавної каси зміцнювало твердий порядок у витрачанні коштів.

Важливе значення мало встановлення гласності бюджету. З 1862 р розпис державних доходів і витрат стала публікуватися у пресі. Всі грошові кошти держави тепер концентрувалися на рахунках Державного казначейства в Національному банку, заснованому в 1860 р У 1864 р було реорганізовано державний контроль, який став перевіряти доцільність витрат відомств і ревізувати стан фінансів. З 1866 р звіти державного контролю про виконання бюджету стали публікуватися для загального відома.

Другий елемент реформи - скасування державної кредитної монополії, що призвело до створення широкої мережі комерційних банків. Установа, крім Державного банку, Селянської і Дворянського банків, а також мережі комерційних банків відповідало потребам капіталістичного розвитку.

Третій елемент реформи - зміна податкового системи.

Одним з головних джерел доходів був "питний збір" (до 40% дохідної частини бюджету). Держава зазвичай продавало з аукціону право продажу горілки откупщикам, які відразу вносили всю суму в бюджет, а потім торгували горілкою по монопольної ціною в свою користь і наживали величезні гроші. Винні відкупу викликали найбільшу ненависть народу. З 1863 р винні відкупу були скасовані і введена вільна торгівля горілкою зі сплатою акцизного збору в казну. Надалі (в кінці XIX ст.) Введена була знову державна монополія на горілку, але з продажем її в казенних лавках (без відкупів).

Скасовано був також архаїчний соляної податок.

Подушна подать, яка стягувалася з чоловічих ревізьких душ - селян і міщан (духовенство і дворянство були від неї звільнені), також була скасована, і замінена поземельним податком для селян і землевласників і промисловим збором для промисловців,

Таким чином, податкова система також стала всесословной. Але основний дохід все ж давали не прямі, а непрямі податки, які лягали всією своєю вагою на народні низи. Чималі кошти извлекало держава і у вигляді натуральних повинностей (дорожньої, гужовий тощо), що поширювалися також на селян.

Основні статті витрат з державного бюджету становили витрати на утримання збройних сил (понад 35% бюджету), державного апарату, в тому числі поліції, царського двору, сплату процентів за державними боргами. Державні борги були наслідком непомірних витрат на війни (російсько-турецька війна 1877-1878 рр. Обійшлася більш ніж в мільярд рублів), переозброєння армії, будівництво броненосного флоту, освоєння Далекого Сходу, завоювання Середньої Азії, масове залізничне будівництво, викупну операцію. Характерно, що витрати по Міністерству освіти в 1866 р становили всього лише 1,6% держбюджету.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >