ПРОЕКТИ КОНСТИТУЦІЙНИХ РЕФОРМ І КОНТРРЕФОРМ 1880-1890-Х РР.

Революційна ситуація кінця 1850-х - початку 1860-х рр. різко звузила соціальну базу царизму.

Невдоволення виявляли не тільки селяни, інтелігенція різночинця, але і панівний клас. Опозиційні настрої охопили досить широкі верстви буржуазії і ліберального дворянства. Вони вимагали подальших реформ держапарату, суду, скасування цензури. Нарешті, висувалися вимоги залучення їх представників до управління державними справами - створення представницьких органів.

Незадоволена урядом була і маса дворян-кре- Постніков. Вони вважали, що воно ущемило їх інтереси проведенням селянської реформи, і також висували різні конституційні проекти, сформульовані, наприклад, камергером Н. А. Безобразова, графом П. А. Шуваловим (займав в 1866-1874 рр. Пост начальника III Відділення і шефа жандармів), суть яких зводилася до якихось політичних компенсацій дворянству за втрату кріпаків, введення "аристократичної" конституції, покликаної посилити політичну владу і вплив аристократії.

У верхівці царської бюрократії боролися дві основні угруповання: буржуазно-ліберальна, группировавшаяся навколо великого князя Костянтина Миколайовича - брата царя, голови Державної ради, і прихильників непорушності самодержавства на чолі з спадкоємцем престолу, майбутнім царем Олександром III і його вихователем і наставником обер-прокурором Синоду К. П. Побєдоносцевим. Зіткнення цих угруповань відбувалися при підготовці практично всіх законопроектів про реформи. Однак найбільш різкими вони були під час обговорення конституційних проектів.

Три проекти конституційних реформ

Перший проект був підготовлений міністром внутрішніх справ П. А. Валуєвим в 1863 р

Суть його зводилася до утворення при Державній раді з'їзду державних голосних, що складалися з виборних від усіх частин імперії (крім Польщі та Фінляндії): по одному - три людини від губернських земських зборів, по три - від Петербурга і Москви і по одному - від 12 великих міст. Крім виборних, до складу з'їзду повинні були увійти і особи, які призначаються урядом, а також представники вищого духовенства.

Передбачалося, що цей з'їзд буде розглядати бюджет, кошториси, а також питання, вирішення яких пов'язане з вивченням нових законів, статутів або зміною діючих актів.

Після з'їзду всі ці питання повинні були направлятися в загальні збори Державної ради, що складався з призначених царем членів, але за участю обраних з'їздом 16 голосних.

Хоча в проекті П. А. Валуєва і передбачалося створення своєрідної двопалатної представницької системи, однак сам Державну раду був лише законодавчим органом і його рішення носили характер рекомендацій і анітрохи не обмежували самодержавної влади імператора. Цар відкинув проект П. А. Валуєва.

Другий проект висунув в квітні 1866 року великий князь Костянтин Миколайович.

Його ідея полягала в створенні при Державній раді двох з'їздів голосних: земського (обраного губернськими земськими зборами) і дворянського (обраного губернськими дворянськими зборами).

По суті, це було в якійсь мірі повторенням проекту П. А. Валуєва тільки в ще більш обмеженому варіанті, так як, по-перше, вводилося станове дворянське представництво, а, по-друге, з'їзди голосних повинні були займатися лише розбором скарг і клопотань місцевих органів самоврядування і питаннями місцевої господарського життя. Але і цей проект був відхилений царем.

Однак друга революційна ситуація в кінці 1870-х - початку 1880-х рр. змусила уряд повернутися до цих проектів і поставити їх на офіційне обговорення в Особливому нараді під головуванням царя. Нарада 29 січня 1880 р відкинуло обидва ці проекту, хоча вони і не являли собою конституції в повному розумінні слова. Суть їх зводилася до створення в тому чи іншому вигляді виборних представницьких органів, причому не законодавчих, а лише законодорадчих.

Третій проект був поданий імператору Олександру 11 в 1881 р М. Т. Лоріс-Меликова - начальником Верховної розпорядчої комісії з необмеженими повноваженнями. Ця записка до проекту, увійшла в історію як "конституція Лоріс-Меликова".

Популярний генерал, герой російсько-турецької війни 1877-1878 рр., Він добре розумів, що одними репресіями зміцнити самодержавство неможливо. Тому він проводив, з одного боку, політику нещадних репресій стосовно учасників революційного руху, а з іншого - намагався залучити на свою сторону ліберальне дворянство і буржуазію обіцянками "конституції".

М. Т. Лоріс-Меліков пропонував створити дві тимчасові комісії для підготовки законопроектів з фінансових питань та місцевому управлінню, а також загальну законосовещательную комісію. У ці комісії повинні були увійти поряд з чиновниками виборні депутати, які обираються губернськими земськими зборами (по два від губернії) і міськими думами (від великих міст). Пропонувалося також доповнити Державну раду 10-15 виборними представниками громадськості.

При всій скромності і обмеженості цього проекту він все ж вводив в державний механізм важливий конституційний принцип - принцип народною представництва. Перетворений Державна рада ставав як би зародком парламенту, а сам проект знаменував можливе зародження парламентської системи.

Олександр II в загальних рисах схвалив проект М. Т. Лоріс- Меликова. Він навіть затвердив проект відповідного "Урядового повідомлення". Але за іронією долі це сталося вранці 1 березня 1881 р цей же день Олександр II був убитий терористами-народовольцями.

Новий цар Олександр III довго вагався, а потім відкинув "конституцію Лоріс-Меликова". У проханні про відставку бойовий генерал, звертаючись до царя, писав: "Історія нас розсудить".

Новий уряд Олександра III, з якого були вигнані ліберально налаштовані міністри (М. Т. Лоріс- Меліков, Д. А. Мілютін, А. А. Абаза), взяло курс на зміцнення самодержавства, посилення ролі дворянства і репресивного апарату.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >