ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ІМПЕРІЇ НА ПОЧАТКУ XX СТ. ЗАТВЕРДЖЕННЯ ДУАЛІСТИЧНОЇ МОНАРХІЇ (1900-1917 РР.)

Початок XX в. ознаменовано значними змінами в державному і політичному житті Росії, пов'язаним з твердженням дуалістичної монархії ((лат. Dualis - двоїстий) монархія, в якій влада монарха обмежена конституцією, але монарх формально і фактично зберігає великі владні повноваження).

Під сильним напором внутрішніх і міжнародних обставин сама верховна влада була змушена вжити ряд акцій, які вели до лібералізації політичного життя, фактично обмежували самодержавство. Ці акції можна звести до двох, найбільш важливим і суттєвим зрушенням в російському суспільстві:

  • - вперше практично була здійснена ідея про орган представницької влади, яка перебувала в центрі політичної боротьби протягом усього XIX ст .;
  • - була легалізована опозиційна політична діяльність, що дозволило в досить короткі терміни сформувати багатопартійну систему, яка стала чинити певний вплив на перебіг політичного життя і на управління державою.

Етапи та логіка формування думської монархії в Росії

Зміни початку XX ст., Як і всі попередні реформації в Росії, були "революцією згори", бо з початку і до кінця проводилися виключно за задумом і під безпосереднім керівництвом верховної влади.

Це, правда, не означає, що сам поворот до реформ, а також їх хід не підштовхує і не підстьобує "знизу", з боку народних мас і опозиції. Навпаки, аналіз хроніки політичних подій в Росії в період 1905-1917 рр. показує, що існувала досить тісний взаємозв'язок між політичними акціями самодержавного режиму і хвилями революційного процесу. Найбільш радикальні політичні акти з'являлися під напором революційної активності, сплеску революційної боротьби, повстань і т.д., тоді як революційний спад практично одночасно супроводжувався уповільненням, згортанням реформаторських акцій.

Якщо в цілому охарактеризувати цей період, то можна сказати, що це була остання і в кінцевому підсумку - невдала спроба сформувати таку модель державного і соціально-економічного устрою, в якій би знайшли своє органічне поєднання традиційна общинно-монархічна ідеологія російського суспільства, з одного боку , і імперативи (вимоги) індустріальної цивілізації, неминуче проникаючої і починає диктувати свої правила в Росії, з іншого.

З точки зору політичного розвитку в період 1905- 1917 рр. російські ліберали посилено намагаються підштовхнути уряд на шлях мирних, по в той же час радикальних політичних перетворень, переконують його в необхідності "дати Росії конституцію", замінити самодержавний режим на більш сучасний конституційно-парламентський. В цьому напрямку були зроблені деякі кроки.

Політичний розвиток російського суспільства в цей період умовно можна розділити на кілька періодів.

Перший період (лютий - жовтень 1905 р.) Самодержавна влада робить першу спробу сформувати дипломатичному представництві в Росії, припускаючи при цьому максимально обмежити і урізати реальні можливості цієї установи в його вплив на державну політику.

В даному питанні уряд проявляє сильні коливання, сумніви, прагнення обійтися лише формальними акціями. Наочний приклад тому - два, що суперечать один одному документа, які, тим не менш, з'явилися в один і той же день - 18 лютий 1905 г. - Маніфест царя, в якому робиться наголос на "сприяння самодержавної влади", на зміцнення непорушності цієї влади , і царський рескрипт на ім'я міністра внутрішніх справ А. Г. Булигіна, в якому пропонується розпочати розробку положень про формування в Росії представницького установи, проводиться думка про необхідність залучення до державного управління виборних від населення.

Половинчастий і невпевнений характер цих перших кроків з реформування державної системи знайшов свій відбиток і в першому (Булигинськую) проект Державної думи (6 серпня 1905 г.), компетенція якої зводилася до суто дорадчої функції. Зрозуміло, це стало однією з головних причин того, що цей проект так і залишився проектом.

Революційні події кінця літа - восени 1905 р не дозволили навіть почати вибори в цю Думу, і цар доручає С. Ю. Вітте (з 1892 р - міністр фінансів, з 1903 року - голова Кабінету міністрів, а з 1905 р - голова Ради міністрів Росії) істотно переробити проект і представити на розгляд уряду нове положення про Державну думу.

Другий період (17 жовтня 1905 року - 3 липня 1907 г.). 17 жовтня 1905 року виходить в світ знаменитий царський маніфест "Про вдосконалення державного порядку", в якому містилася розроблена С. Ю. Вітте зовсім інша, ніж раніше, формула компетенції Державної думи. Тепер Дума наділяли її законодавчими функціями і перетворювалася фактично до вищого законодавче установа країни.

У зв'язку з цим деякі політичні діячі оголосили, що з 17 жовтня 1905 в Росії встановилася конституційна монархія. Подальші події, правда, показали, що ця заява була передчасною. Незважаючи на те що було оголошено про заснування Думи з законодавчими повноваженнями в жовтні 1905 р, реально цього органу ще не існувало, його ще тільки належало обрати.

Саме в період від проголошення Думи до її обрання і початку діяльності ініціатива повністю продовжує залишатися в руках уряду, яке і зробив цілий ряд заходів для послаблення і навіть для фактичної ліквідації законодавчих можливостей Думи.

По-перше, перетворюється Державну раду, який тепер перетворюється в верхню палату якогось державної установи (Дума - нижня палата) і, отримуючи право вето на рішення Думи, стає реальною противагою Думі в законотворчому процесі.

По-друге, за кілька днів до офіційного відкриття I Державної думи (27 квітня 1906 г.) виходить в світ нова редакція Зводу основних законів Російської імперії, в якій не тільки фіксуються вже вироблені в 1905-1906 рр. зміни в державній системі і в порядку державної діяльності, а й включаються деякі нові елементи. Зокрема, в законодавство внесено цілу низку положень (особливо стаття 87), що дозволяють царю, використовуючи право розпуску Державної думи і Державної ради, проводити одноосібно рішення фактично з будь-яких питань державного і суспільного життя.

Третій період (3 червня 1907 року - літо 1915 г.). 3 червня 1907 року з'являється Маніфест царя, відповідно до якого не тільки розпускали Державна дума (що цілком відповідало чинному законодавству), але і проголошувався НОВИЙ порядок виборів I! Думу, що було грубим порушенням основних державних законів.

Опозиційні сили охарактеризували цю подію однозначно як державний переворот. Дана оцінка була досить обґрунтована. Цар і уряд, що не задовольнившись можливостями маніпулювання законодавством, переходять до грубого його порушення з тим, щоб на основі нового виборчого закону сформувати повністю керований і лояльний склад Думи.

Вибори в III Державну думу показали, що цей задум повністю вдався. В результаті протягом ряду років (особливо 1907-1912 рр.) Цар і уряд, з одного боку, Дума - з іншого, з багатьох питань знаходили досить хороше взаєморозуміння, що дозволило через Думу провести цілий ряд найважливіших законів, включаючи законоположення по проведенню аграрної (столипінської) реформи.

Четвертий період (літо 1915 р - 2 березня 1917 г.). Порядок взаємодії царського уряду і Думи, що склався після 3 червня 1907 г. (у літературі для його позначення вживається таке поняття, як "третьеиюньская система"), проіснувавши декілька років, починає поступово руйнуватися. Перші ознаки цього з'являються вже в 1912-1913 рр., По остаточно це стало ясно влітку 1915 р

Криза, а потім і розпад третьочервневої системи був обумовлений тим, що самодержавний режим поступово став втрачати підтримки ліберально-промислових кіл Росії. 9 серпня 1915 р всередині Думи і Держради з представників ліберальних партій складається "Прогресивний блок", який не тільки заявляє про свою відмову від підтримки уряду, але і прямо висуває цілий ряд політичних вимог. Суть цих вимог полягала у встановленні в Росії конституційної монархії, перетворенні Думи до вищого законодавче установа країни.

З цього моменту єдиною опорою самодержавства залишається лише поміщицьке-дворянська аристократія, що для подальшого існування режиму в тих умовах вже було явно недостатньо.

Тому не випадково, що в обстановці потужного наростання революційного руху в кінці лютого 1917 р підтримку царя надали лише його найбільш віддані радники з найближчого оточення. Самодержавство вже фактично ніхто не рятував, що і привело 2 березня 1917 р до зречення Миколи II від престолу і падіння монархії в Росії.

Незважаючи на дуже обмежені можливості Державної думи в період 1906-1917 рр., В Росії поступово накопичувався досвід парламентської діяльності. Державна дума в сукупності з земським самоврядуванням утворювала систему представницької влади, яка постійно посилювала свій вплив в державних справах, в управлінні суспільним життям.

Аналіз показує, що саме формування і функціонування цієї системи будувалися з опорою на історичні вітчизняні традиції, з урахуванням реальної соціальної структури російського суспільства, регіональних і національно-етнічних особливостей.

Поступово також накопичувався досвід партійної діяльності, коаліційної і блокової політики, як в стінах Думи, так і за її межами, досвід взаємодії партій і корпоративних об'єднань різних соціальних груп.

Думська монархія в Росії проіснувала трохи більше десяти років. Цей короткий період в історії російського парламентаризму досить повчальний. У контексті формування сучасної парламентської системи в Росії він дозволяє осмислити абсолютно забутий перший досвід парламентського правління на початку XX ст., Що змушує бути коректним при проведенні аналогій і акцентів на спадкоємність з цим досвідом, чим грішать багато авторів. Крім того, досвід парламентаризму сприяє більш глибокому розумінню причин і витоків революційних катаклізмів 1917 р

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >