ОСНОВНІ ЗАКОНИ І СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ

Імператор - глава державної і виконавчої влади

Всі ці положення про органи державної влади та їх взаємини з імператорською владою і урядом були закріплені в Основних державних законах Російської імперії, опублікованих 23 квітня 1906 р

Основні державні закон 1906 можна розглядати в якості першої російської конституції.

У цьому документі вказується форма правління - дуалістична монархія, тобто така монархія, в якій, з одного боку, надзвичайно велика влада монарха і відповідальність перед ним уряду, а з іншого - існує парламент, наділений законодавчою владою (хоча і обмеженою). Форма державного устрою унітарну державу, визначені конструкція органів державної влади, їх компетенція і порядок взаємовідносин, порядок взаємовідносин центру і регіонів, права, свободи та обов'язки підданих, тобто вирішені всі ті питання, які зазвичай вирішуються в конституціях.

Як прототип російської конституції 1906 року була взята конституція Пруссії 1850 року, про що говорили самі укладачі в процесі її підготовки.

Відповідно до Основних державними законами імператору належала державна влада.

Імператор не тільки глава держави, але і глава виконавчої влади. Він призначав всіх важливих чиновників держапарату, мав право видавати в порядку управління укази і веління. Імператор призначав прем'єр-міністра, міністрів та інших посадових осіб. Уряд був відповідально перед царем, а не перед Думою. У його виключної компетенції перебували питання зовнішньої політики, в тому числі оголошення війни і укладення миру, керівництво збройними силами, а також право оголошувати в країні в цілому або в окремих місцевостях воєнний або надзвичайний стан.

Від імені імператора діяли суди, і він же призначав суддів. Йому належало право помилування і амністію.

Відповідно до Основних законів, царська влада обмежувалася лише двома положеннями.

  • 1. Законодавчу владу вона ділила з Державною думою і Державною радою. Стаття 86 Основних законів свідчила, що "жоден закон не може восприять законної сили без схвалення Державної думи і Державної ради" [1] . Імператору належало право законодавчої ініціативи, а що стосується змін в Основних законах, то вони могли піти тільки з ініціативи царя. Йому належало право абсолютного вето , так як без затвердження імператора жоден закон не міг восприять законної сили.
  • 2. За зразком європейських конституцій укази і веління імператора повинні були скріплюватися підписами прем'єр-міністра або відповідних міністрів і главноуправляющих. Але якщо в більшості європейських країн вже в той час уряду формувалися парламентами, то в Росії імператор міг у будь-який момент звільнити будь-якого міністра, який відмовився скріпити своїм підписом його повеління і замінити іншим, більш поступливим.

Проголошене Маніфестом від 17 жовтня 1905 р право парламентського контролю над діями виконавчої влади на практиці виявилося фікцією. Все звелося до наданого Думі і Державній раді праву запиту, зверненого до міністрів. Однак воно ні до чого не зобов'язувало міністрів, оскільки вони не були відповідальні перед Думою і Державною радою. До того ж міністри могли відмовитися відповідати на запит, пославшись на секретність тих чи інших матеріалів.

Крім того, імператор регулював роботу Думи і Державної ради. Указом царя визначалися їх щорічні скликання і тривалість роботи, він міг достроково розпустити Думу, призначити нові вибори і час їх скликання.

Нарешті, відповідно до ст. 87 Основних законів під час перерв в роботі Думи імператор за поданням Ради міністрів міг видавати укази, які мають силу законів (саме в такому надзвичайному порядку засновуються військово-польові суди і приймається указ про столипінської аграрної реформи). Правда, протягом двох місяців після відновлення занять Думи укази необхідно було внести на обговорення в Думу, інакше вони втрачали свою силу.

  • [1] Державна Дума в Росії в документах і матеріалах. С. 273.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >