СТОЛИПІНСЬКА АГРАРНА РЕФОРМА

Найважливішою з комплексу реформ, задуманих П. А. Столипіним, безумовно, стала аграрна реформа.

Основні положення реформи

Суть столипінської реформи полягала в тому, щоб, зберігши в недоторканності поміщицьке землеволодіння, вирішити аграрну кризу за рахунок перерозподілу між селянами общинних селянських земель. Зберігаючи поміщицьке землеволодіння, П. А. Столипін оберігав соціальний шар поміщиків як найважливішу опору царизму, враховуючи, що в результаті революції 1905-1907 рр. селянство вже не було такої опорою. П. А. Столипін розраховував, що розшарування селянства за рахунок перерозподілу общинних земель дозволить створити шар нових власників-фсрмсров як нову соціальну опору влади. Отже, однією з найважливіших своїх цілей столипінська реформа мала, в кінцевому рахунку, зміцнення існуючого режиму і царської влади.

Проведення реформи почалося з видання 9 листопада 1906 Указ про доповнення деяких постанов чинного закону, що стосуються селянського землеволодіння та землекористування. Хоча формально Указ був названий доповненнями до постанов щодо земельного питання, фактично це був новий закон, який радикально міняв лад земельних відносин на селі.

До моменту видання закону, тобто до 1906, в Росії було 14,7 млн селянських дворів, з яких 12,3 млн мали земельні наділи, в тому числі на громадському праві - 9,5 млн дворів (переважно в центральних регіонах, чорноземної смузі, на Півночі та частково в Сибіру) і на подворном праві - 2,8 млн дворів (в Західному і Прівіслінском краях, Прибалтиці, Правобережній Україні).

Указ від 9 листопада 1906 надавав селянам "право вільного виходу з общини, зі зміцненням у власність окремих домохазяїнів, що переходять до особистого володіння, ділянок мирського наділу" [1] . За що виходять з общини закріплювалася землі, що знаходилися в їх фактичному користуванні, в тому числі і орендовані у громади (понад належних наділів), незалежно від зміни числа душ в сім'ї. Причому в громадах, де переділів не було протягом 24 років, вся земля закріплювалася безкоштовно. А там, де переділи проводилися, надлишки землі, понад належних на готівку чоловічі душі, оплачувалися але "первісної середньої викупної ціною", тобто значно дешевше від ринкових цін.

Ці правила були націлені на те, щоб спонукати до якнайшвидшого виходу з общини найбільш заможних селян, які мали надлишками надільних і орендованих земель.

Що виходили з общини домохазяїни мали право вимагати, щоб належна їм земля виділялася одним шматком - відрубав (якщо виділяється двір залишається в селі) або хутором (якщо цей двір переносить садибу за межі села).

При цьому переслідувалися дві мети:

  • - ліквідувати черезсмужжя (коли надільні землі одного селянського двору знаходилися окремими ділянками в різних місцях) - одну з найважливіших причин відсталості агротехніки;
  • - розосередити, роз'єднати селянську масу.

Пояснюючи політичний сенс розосередження селянської маси, П. А. Столипін писав, що "дика, напівголодне село, яка не звикла поважати ні свою, ні чужу власність, не боялася, діючи світом, ніякої відповідальності, завжди буде являти собою горючий матеріал, готовий спалахнути по будь-якого приводу " [2] .

З огляду на, що виділені виходять із громади дворах землі одним висівки або хутором в більшості випадків ущемляли інтереси інших общинників (тому громади могли не давати згоди на виділення), указ від 9 листопада передбачав право вимагати зміцнення в особисту власність частини общинної землі, яке має взяти реванш громадою напротязі місяця. Якщо ж цього не буде зроблено у встановлений термін, то виділення землі може бути оформлено примусово - розпорядженням земського начальника.

Не сподіваючись отримати схвалення Указу від 9 листопада 1906 г. II Державною думою, П. А. Столипін оформив його видання в порядку ст. 87 Основних законів без Думи. І, дійсно, Указ отримав підтримку лише в III Думі, обраної після третьеиюньского державного перевороту 1907 р новим виборчим законом. Спираючись на голоси правих і октябристів, уряд домігся, нарешті, його затвердження 14 червня 1910 року в вигляді закону.

Більш того, правооктябристское більшість III Думи доповнило цей закон новим розділом, в якому вказувалося, що ті громади, в яких переділи вироблялися з 1863 р, повинні вважатися перейшли до дільничної-подвірного спадкового землекористування. Іншими словами, законом 14 червня 1910. р примусово розпускав цій категорії громад незалежно від бажання селян.

Наступну потім закон від 29 травня 1911 р зробив заключний крок до рівняння правового статусу надільних і приватновласницьких земель. Юридичними власниками хуторів і висівок, а також земельних наділів в примусово розпущеного громадах, якщо в складі надільної землі була хоча б невелика частина купленої землі, визнавалися домохазяїни, тобто глави селянських дворів, а не весь селянський двір як колективний власник (як це мало місце раніше).

Однак, незважаючи на сильний урядовий натиск, селянство в своїй масі не сприйняло реформу.

Всього за період з 1907 по 1916 р з громад вийшло трохи більше 2 млн селянських дворів. Крім того, 468,8 тис. Дворів в тих громадах, в яких з 1863 р не було переділів, отримали акти про власність на свої землі без своєї згоди, тобто насильно. Всього таким чином вибуло з громад близько 2,5 млн селянських дворів.

Як заявив в Державній думі один з найближчих співробітників А. А. Столипіна главноуправляющий землеустрою та землеробства А. В. Кривошеїн, земля повинна знаходитися в руках "того, хто краще за інших зуміє взяти від землі все, що вона може дати", і заради цього треба відмовитися від "нездійсненної мрії, що в громаді всі можуть виявитися ситими і задоволеними" [3] . У перерозподілі общинної землі він бачив заставу того, що "широкий загальний підйом сільського господарства - справа недалекого майбутнього".

І дійсно, основними продавцями землі опинилися вийшли з общини малоземельні і безкінні громадяни. Продаючи землю, вони йшли на заробітки в місто або їхали на нові землі (в Сибір, на Далекий Схід, в Середню Азію).

Хоча багато селян хотіли прикупити землі, проте це виявилося зовсім не простою справою. Потрібних для проведення реформи грошей (а ця сума була визначена в 500 млн золотих рублів) у держави не виявилося. Сума, реально виділена для фінансування реформи (видачі державного кредиту), була абсолютно недостатня і до того ж розкрадена чиновниками і до селян не дійшла.

Сподіватися можна було тільки на кредит Селянського банку. Спеціальним указом, прийнятим теж в листопаді 1906 р скасовувався існував раніше заборону віддавати в заставу надільні селянські землі. Селянському банку дозволялося під заставу надільної землі видавати позики для покупки землі при розселенні на хутори й села, на поліпшення агротехніки (купівлю сільськогосподарських машин) і т.д.

Однак Селянський банк, скуповуючи землі по 45 руб. за десятину (трохи більше гектара), продавав їх по 115- 125 руб. за десятину, а кредит під заставу землі і на порівняно короткі терміни видавав на кабальних умовах. При несплаті в строк відсотків і чергових платежів по поверненню боргу банк відбирав у боржників і продавав закладену землю. Гроші, які йшли на покупку землі і виплату відсотків по кредитах, лягали накладними витратами на ціну сільськогосподарської продукції селянських господарств.

І все ж, незважаючи на високу ціну і кабальні умови, частина селян-середняків і навіть бідняків купували землю, відмовляючи собі у всьому, прагнучи "вибитися в люди". Купували землю і багаті селяни, перетворюючи свої господарства в засновані на капіталістичних засадах і найманій праці товарні ферми.

Але ще більше землю купували особи, як тоді їх називали, неселянських стану, що не займалися селянською працею, з числа сільської і дрібної міської буржуазії, що зібрали собі капітал не за рахунок роботи на землі, а іншими шляхами; волосні старшини і писарі, власники винних лавок, поліцейські, духовенство, торговці і т.д. Ця категорія скуповувала землю для спекуляції (адже земля постійно дорожчала) і для здачі її в оренду тим же селянам, причому орендна плата доходила до половини врожаю.

Таким чином, перехід землі в оренду означав збагачення сільських паразитів-рантьє за рахунок селян.

Оскільки практика скупки землі для спекуляції і здачі в оренду набула широкого поширення, уряд, стурбований цим явищем, видало циркуляр, який встановлює норму покупки надільної землі не більше 6 наділів в межах одного повіту. Однак насправді багато спекулянтів і рантьє скуповували (використовуючи продажність чиновників і хабарі) за 100-200 наділів.

Важливим елементом Столипінської реформи стала переселенська політика.

У вересні 1906 р частина земель, що належать царській родині в Західному Сибіру, на Далекому Сході, Казахстані і Киргизії, передана була для переселення селян з Центральної Росії. Переселенням селян уряд намагався вирішити ряд проблем:

  • - розрядити аграрне перенаселення в центрі країни і перш за все в Черноземье;
  • - за рахунок збільшення чисельності російського населення посилити свою соціальну базу на національних околицях;
  • - приступити до освоєння необжитих і нерідко пустельних регіонів країни (особливо в Сибіру і на Далекому Сході).

Серед переселенців переважало найбідніше селянство. Всього за 1906-1914 рр. за Урал переселилося 3,1 млн чоловік, але далеко не всі отримали власну землю. Більшій частині поселенців доводилося орендувати землю у місцевих селян.

  • [1] Російське законодавство в X-XX ст. Т. 7. М., 1994. С. 46.
  • [2] Російське законодавство в X-XX ст. Т. 7. С. 56.
  • [3] Державна Дума в Росії в документах і матеріалах. С. 277.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >