РЕОРГАНІЗАЦІЯ КАРАЛЬНИХ ОРГАНІВ

Необхідність реорганізації поліції була обумовлена наслідками почався в Росії в 1880-і рр. промислового перевороту. Він істотно трансформував соціальну структуру суспільства: помітно зросла чисельність міського населення, формувався великий шар індустріальних робітників.

У лютому 1899 був прийнятий закон "Про посилення поліції в районі промислових закладів", який передбачав створення спеціалізованої фабрично-заводської поліції. В її обов'язки входила не тільки охорона промислових підприємств і забезпечення порядку в їхніх приміщеннях, а й боротьба зі страйками і заворушеннями робітників. У фінансуванні поліції брали участь власники підприємств.

У 1907 р проект поліцейської реформи висунув прем'єр-міністр і міністр внутрішніх справ П. А. Столипін. Її зміст П. А. Столипін виклав у своїй промові на засіданні II Державної думи в березні 1907 р

Проект містив ряд положень про посилення взаємодії різних поліцейських служб як на міністерському, так і особливо на губернському рівні. П. А. Столипін пропонував заснувати губернські поліцейські управління, які об'єднували діяльність всіх видів поліції (карного розшуку, жандармерії, охранки) і підпорядкувати їх губернатору, збільшити зарплату, видати єдиний Статут розшукової поліції.

Однак проект не був реалізований і системної перебудови каральних інститутів не відбулося. Вони удосконалилися у міру потреби.

У зв'язку з ростом кримінальної злочинності як наслідком урбанізації і кризи в ряді великих міст засновувалися розшукові відділення (карний розшук). Форми і методи їх роботи тривалий час не були врегульовані в законодавчому порядку.

Тільки в липні 1908 року з'являється закон "Про організацію розшукової частини".

У його розвиток в 1910 р затверджена "Інструкція чинам розшукових відділень", що визначило порядок діяльності, права та обов'язки співробітників цих відділень. Якщо загальна (і тим більше політична) поліція була мілітаризована і її співробітникам присвоювалися військові звання, що службовці розшукових відділень, як правило, офіцерських звань не мали. Тільки керівникам відділень присвоювалися цивільні класні чини, а рядові сищики були вільнонайманими.

У зв'язку із загостренням соціальної напруженості в селі і селянськими виступами в 1903 р була проведена часткова реорганізація сільської поліції.

За старою традицією допоміжні поліцейські функції здійснювалися в порядку повинності виборними від селян десятниками і сотскими йод керівництвом урядників. У зв'язку з політичною ненадійністю соцьких і десяцьких, які нерідко самі брали участь в селянських заворушеннях, уряд ввів замість соцьких від селян штатні посади сільських стражників - державних службовців, які отримували зарплату з казни. Для селян натуральна повинність допоміжної поліцейської служби замінювалося спеціальним грошовим збором.

Почастішали масові антиурядові виступи, в тому числі збройні, змусили уряд для допомоги поліції залучати війська, переважно козачі частини, як більш надійні. Це зажадало уточнення в законодавстві порядку залучення військ на допомогу цивільній владі.

Особливо широко використовувалися війська під час Кривавого воскресіння 9 січня 1905 р Великі частини армії і навіть флоту придушували збройні повстання на броненосці "Потьомкін", крейсері "Очаків" і інших військових кораблях, в фортецях Кронштадт і Свеаборг. Було організовано ряд каральних експедицій під командуванням генералів А. Н. Меллер-Закомельского, П. К. Ренепкампфа і ін. Лейб-гвардійський Семенівський полк потопив в крові грудневе збройне повстання в Москві. На всю країну прогримів наказ товариша (заступника) міністра внутрішніх справ, який відав поліцією і корпусом жандармів, генерала Д. Ф. Трепова: "Патронів не шкодувати і холостих пострілів не давати".

На території 82 губерній Російської імперії було оголошено надзвичайний і навіть військове становище. Відповідно розширилися повноваження місцевих губернаторів і поліцейських властей, а в місцевостях, оголошених на військовому положенні, влада переходила в руки військового командування. У ряді місцевостей засновувалися генерал- губернаторства з передачею генерал-губернаторам повноважень командувачів військами військових округів.

На додаток до вже існуючим генерал-губернаторам Київського, Туркестанського, Степового, Іркутського, Варшавського, Кавказького намісництва 9 листопада 1905 було засновано генерал-губернаторство Прибалтійське з включенням в нього Ліфляндській, Курляндської, Естонської губерній.

У генерал-губернаторства, оголошених на військовому положенні, відповідно до Закону про воєнний стан 1892 р військова влада отримували право передавати справи цивільних осіб на розгляд військово-окружних судів, які вирішували їх за законами воєнного часу.

У місцевостях, оголошених на військовому і надзвичайний стан, а також в районі дії каральних експедицій тільки що призначеним прем'єр-міністром П. А. Столипіним були введені військово-польові суди.

Військово-польові суди складалися наказом командира військової частини в складі п'яти офіцерів даної частини. Вони повинні були розглядати справи цивільних осіб, звинувачених в участі в заколоті та інших злочинах проти існуючого ладу.

Справи розглядалися в спрощеному порядку без участі прокурора і адвоката, як правило, протягом доби. Оскарження вироку та клопотання про помилування не допускалися і вирок до страти через розстріл або повішення виконувався негайно. Не випадково П. А. Столипін отримав в пароде прізвисько "вішателя", а шибеницю стали називати "столипінським краваткою".

За підрахунками відомого історика К. Ф. Шацілло, в 1905 р для придушення революції уряд відрядило 213 піхотних рот і 66 ескадронів кавалерії і козацьких сотень і 83 355 солдатів в складі окремих команд. У 1907 р проти селянських заворушень війська залучалися 9771 раз. При цьому використовувалися кулемети і навіть артилерія.

У роки першої революції і після її придушення активізувалася діяльність політичного розшуку - охоронних відділень. Їх мережа покривала практично всю територію країни. Вони вели боротьбу з революційним підпіллям як шляхом зовнішнього спостереження, тобто стеження за членами революційних організацій, так і за допомогою секретної агентури, впроваджувати в підпільні спільноти для так званого "внутрішнього освітлення".

Нерідко такі секретні агенти грали роль провокаторів, підбурюючи, а то і особисто беручи участь навіть в терористичних актах.

Одним з таких провокаторів був Евно Азеф - керівник партії есерів, особисто організував ряд терористичних актів. Агент-провокатор київського жандармського управління Мордух Богров 1 вересня 1911 р скоїв вбивство П. А. Столипіна. А секретний агент Роман Малиновський став навіть депутатом Державної думи і лідером її більшовицької фракції.

Царська охранка оперативно співпрацювала з органами політичного розшуку Франції, Англії, Німеччини та інших держав.

Діяльність жандармських органів і охранки була орієнтована виключно на боротьбу з революційним рухом.

Революція 1905-1907 рр. серйозно налякала уряд. Відразу ж після її придушення починається пошук шляхів вдосконалення та посилення поліції. При існувала системі все поліцмейстера повітових міст і справники повітових управлінь підпорядковувалися губернатору безпосередньо, а губернські жандармські управління і охоронні відділення були незалежні від нього і підпорядковувалися безпосередньо МВС. Це вело до роз'єднаності апарату.

Численні проекти, спрямовані на вдосконалення поліцейського відомства, привели до того, що 23 жовтня 1916 року було прийнято постанову Ради міністрів "Про посилення поліції в 50 губерніях Імперії і про поліпшення службового і матеріального становища губернських чинів". Ця постанова так і не встигли провести в життя.

Слід зазначити, що поліція виявилася вірна поваленому режиму. Петроградське жандармське управління і ряд поліцейських дільниць під час Лютневої революції (27 лютого 1917 г.) були розгромлені і спалені, багато поліцейських заарештовані.

Однак історія показала, що зберегти правлячий режим тільки силовими, поліцейськими заходами неможливо. Тимчасовий уряд видав постанову про скасування Департаменту поліції, а 19 березня 1917 був розпущений окремий корпус жандармів, його справи були передані військовому відомству. Так припинила своє існування російська поліція.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >