ЗМІНИ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ВЛАДИ І УПРАВЛІННЯ В 1914-1916 РР.

За перші чотири місяці війни мобілізаційні запаси були витрачені, і армії всіх воюючих сторін, в тому числі і російська, стали відчувати гострий дефіцит озброєнь і особливо боєприпасів, а також спорядження і різних видів забезпечення.

Російське керівництво довго не могло усвідомити навіть самої необхідності мобілізації економіки. Військове міністерство і раніше робило ставку на постачання армії за рахунок виробництва на казенних заводах, але вони з цим завданням не справлялися. Так, з грудня 1914 р але березень 1915 року в діючу армію було відправлено лише 1/3 необхідної кількості гвинтівок, патронів і снарядів. Чи не краще було і з обозно-речовим постачанням, зовсім погано - з організацією санітарної частини.

З цієї причини вже в кінці 1914 р відбулися з'їздах голів земств і міст були утворені Союз земств і Союз міст, які пізніше, об'єднавшись, заснували Всеросійський союз земств і міст (Земгор). Земгор взяв на себе організацію санітарної частини, речового постачання, а також допомагати біженцям. Він став найбільш впливовою організацією ліберально-буржуазних кіл (пізніше голова Земгора князь Г. Є. Львів після лютого 1917 року став першим головою Тимчасового уряду).

В початку 1915 р на вимогу Ставки, незадоволеною Військовим міністерством і особливо Головним артилерійським управлінням і його главою великим князем Сергієм Михайловичем, уряд заснував Особливу распорядительную комісію з постачання армії озброєнням. В результаті був створений ще один бюрократичний орган, який мало що вирішував і був створений, щоб заспокоїти громадськість. Комісію наділили досить обмеженими повноваженнями. До того ж очолював її все той же великий князь Сергій Михайлович.

Навесні 1915 російська армія зазнала поразки і зазнала важких втрат (понад 1,5 млн чоловік убитими, пораненими і полоненими), а також втратила величезну кількість озброєння, яке не було чим заповнити. Армія відступила з Галичини і Польщі і частково - з Прибалтики.

Коли виявився істинний масштаб військової поразки, IX з'їзд представників промисловості і торгівлі в травні 1915 г. утворив Центральний військово-промисловий комітет (ЦВПК) і військово-промислові комітети на місцях. Вони повинні були організувати переклад приватних підприємств на військові рейки, кооперувати ці підприємства і розподіляти військові замовлення між ними.

З огляду на, що навесні 1915 року знову стало рости число страйків, що позначалося на військовому виробництві, при ЦВПК і його місцевих органах були утворені так звані робочі групи, членів яких делегували профспілки. В їх завдання входило залагодження конфліктів між робітниками і господарями підприємств і запобігання страйків.

Створивши ЦВПК і його органи на місцях, керівники промислово-торговельних кіл змусили уряд до співпраці. 27 серпня 1915 цар був змушений навіть затвердити Положення про військово-промислових комітетах. З ініціативи військово-промислових комітетів і за підтримки їх робочими групами уряд запровадив ряд заходів щодо переведення підприємств, які виконували військові замовлення, в тому числі і приватних, на військовий стан. Так, були заборонені під страхом кримінальної відповідальності страйку, скасовані обмеження робочого часу, дозволено в примусовому порядку залучати до надурочних робіт (в тому числі і в нічні години і на підземних роботах) жінок і дітей молодше 15 років.

В цей час буржуазно-ліберальна опозиція прагнула домогтися заміни найбільш одіозних міністрів Військового міністерства і особисто міністра В. А. Сухомлинова, яких вважали винуватцями поразки російської армії на фронті, на фігури, прийнятними для Думи. Під тиском монарх був змушений відправити у відставку В. А. Сухомлинова, замінивши його на популярного в думських колах генерала А. А. Поліванова. У відставку був звільнений ряд інших міністрів, включаючи і старого прем'єра І. Л. Горемикін.

Однак головною своєї мети (створення уряду, здатного співпрацювати з буржуазно-ліберальними колами) думська опозиція не домоглася.

17 серпня 1915 році створюється Особлива нарада з оборони держави. Його головою став військовий міністр, а до складу входили дев'ять членів від Державної ради і Державної думи на чолі з їх головами, представники від Земгора, від ЦВПК і від міністерств військового, морського, фінансів, шляхів сполучення, торгівлі і промисловості і державного контролю.

Пізніше були засновані так само представницькі Особливі наради щодо забезпечення паливом, продовольством і з перевезень.

Всі вони працювали під головуванням відповідних міністрів. Відповідно до Положень про Особливих нарадах вони наділялися широкими повноваженнями щодо контролю над відповідними галузями економіки і розподілом військових замовлень. На місцях інтереси Особливих нарад представляли уповноважені, а також наради в губерніях. Царська бюрократія практично "підім'яла" під себе ці надзвичайні представницькі органи, хоча певну роль в організації військового виробництва і залучення до роботи з військовим замовленням приватної промисловості вони зіграли.

Незважаючи на створення надзвичайних органів, хаос в тилу наростав. Гостро не вистачало палива, металу, продовольства. Справа в тому, що Північно-Західний регіон, включаючи Петроград, до війни отримував вугілля з Німеччини та Англії. З початком війни його поставки припинилися і потрібно було організувати їх з Донбасу. А це виявилося не під силу чиновницькому апарату через нерозпорядливість і браку вагонів.

Децентралізація управління залізничною мережею різко знизила ефективність використання рухомого складу. Адже більше третини всієї залізничної мережі країни було передано у відання Ставки, яка, в свою чергу, передала її у відання фронтів і окремих армій. Особливо яскраво це проявилося під час відступу армії з Галичини і Полину. Потік ешелонів з біженцями зіткнувся з військовими ешелонами, які йшли на фронт, на станціях виникли величезні "пробки". Армійські чиновники, щоб "розшити" пробки і розчистити дорогу військовим ешелонів, в масовому порядку скидали вагони і паровози з шляхів під укіс, що призвело до величезних втрат рухомого складу.

З весни 1916 р стало бракувати продовольства, особливо в великих містах. Скоротилися посівні площі через брак робочих рук: до 1916 в армію було мобілізовано понад 15 млн чоловіків самого працездатного віку. Для потреб армії з народного господарства було вилучено і велике число коней. Однак хліб в країні все-таки був. Але власники товарного хліба прагнули його "притримати", очікуючи подальшого підвищення цін на ринку.

Влада заснувала Продовольчий комітет і його органи на місцях, щоб вони запобігли криза продовольства в країні.

У листопаді 1916 р царським указом вводиться для селян примусовий продаж хліба за твердими цінами. При відмові від такого продажу хліб повинен був вилучатися за ціною на 15% нижче твердої ціни. Зібраний хліб йшов на утримання армії, а в містах вводилася карткова система. Але це все стосувалося головним чином соціальних низів.

Проти великих дворянських маєтків, які як раз і були власниками значної маси товарного хліба, уряд не наважився застосувати примусовий продаж, оскільки це була головна соціальна опора царської влади. Чи не торкнулася соціальні "верхи" і карткова система. У них було достатньо коштів для того, щоб купувати продовольство на чорному ринку, який при неефективності і корумпованості державного апарату процвітав.

Введення в 1916 р подобу продрозкладки по суті провалилося через параліч транспорту і нездатності влади організувати доставку хліба в великі міста. Продовольча криза збільшувався і ще більше загострився.

Економічна криза переростав в політичний.

Цар, угледівши в зближенні великого князя Миколи Миколайовича з буржуазно-ліберальною опозицією загрозу своїй владі, змістив його з посади Верховного головнокомандувача і сам зайняв цей пост. Поява на чолі Ставки некомпетентного у військових питаннях, нерішучого і слабовільного Миколи II згубно позначилося на армії. Крім того, тепер на нього лягала пряма відповідальність за всі невдачі на фронті, що остаточно підривало і без того низький авторитет царя в армії і в країні.

З самого початку війни Микола II, користуючись введенням воєнного стану, намагався позбутися Думи і відновити в повному обсязі самодержавство. Поточне законодавство приймалося здебільшого без Думи в порядку ст. 87 Основних законів. Дума збиралася за всю війну лише кілька разів на короткострокові засідання. Показником ненависті царя до Думи може слугувати хоча б той факт, що за весь час її існування (з 1906 р) цар всього лише один раз в лютому 1916 р відвідав Думу, коли потрібно було прискорити прийняття законодавства про нові податки. При відкритті кожного нового засідання Думи (після перевиборів) депутатів запрошували до Зимового палацу, де вони стоячи вислуховували коротку промову царя.

Державна дума, бачачи нездатність царської влади організувати тил і постачання армії, протистояти наростаючому кризи і загрози революції, вимагала створення уряду "народної довіри", тобто уряду, відповідального перед Думою. Ще в серпні 1915 року більшість фракцій Державної думи (за винятком крайніх правих) об'єдналося в "Прогресивний блок", який підтримав вимогу про створення уряду "народної довіри". Депутати-більшовики не увійшли в цей блок, оскільки ще в 1914 р вони були виведені зі складу Думи і заслані на каторгу. Між царем, його урядом і Думою наростало відкрите протистояння, яке завершилося припиненням засідань Думи в грудні 1916 р

У зв'язку з від'їздом царя в Ставку посилювався вплив на державні справи цариці Олександри Федорівни і царського фаворита Григорія Распутіна - колишнього конокрада, який прославився своїми п'яними бешкетами, розпустою і величезними хабарами, які брав за "покровительство" при призначенні на вигідні посади, отримання поставок в армію і т.д.

Цар намагався боротися з загострилися політичною кризою і розкладанням держапарату, особливо його верхніх ешелонів, замінюючи міністрів та інших вищих посадових осіб. За час війни змінилися чотири прем'єр-міністра, шість міністрів внутрішніх справ, три міністри закордонних справ, чотири міністри землеробства, три військових міністра, три міністра шляхів сполучення і т.д. Однак "міністерська чехарда" тільки посилювала плутанину і хаос в державному управлінні.

У цій ситуації буржуазно-ліберальна опозиція починає замислюватися над можливістю усунення царя,

і особливо цариці, і проголошення регентом молодшого брата царя великого князя Михайла Олександровича, формування уряду, відповідального перед Думою.

Крайня права придворна камарилья виношувала плани сепаратного миру з Німеччиною, не зупиняючись навіть перед думкою про наведення "порядку" в країні за допомогою німецьких військ. З цією метою було проведено зондаж в Стокгольмі, де з німецькими представниками зустрічався депутат Думи А. Д. Протопопов, призначений після цього міністром внутрішніх справ. Все це мало на меті перш за все зберегти царський режим і запобігти революції.

Характерно, що ці плани передбачали перш за все усунення Распутіна, який дискредитував режим і особисто імператорську пару в очах народу. У грудні 1916 р Распутін був убитий крайніми монархістами при безпосередній участі членів імператорського прізвища.

ПОЛІТИЧНА КРИЗА САМОДЕРЖАВСТВА В ЛЮТОМУ 1917 Р

У лютому 1917 р в Петрограді і ряді інших великих міст почалися масові страйки і голодні бунти. Дізнавшись про це, цар наказав командувачу Петроградським військовим округом силою припинити безлади.

У цьому розпорядженні імператора, по суті спровокував подальші події Лютневої революції, проявилося повне нерозуміння ним і його найближчими радниками реальної ситуації в країні. Взагалі політична сліпота носіїв абсолютної влади і їх оточення є вираз певної історичної закономірності, що виявляється в умовах кризи самодержавно-авторитарних режимів.

27 лютого 1917 р солдати відмовилися стріляти в маніфестацію голодних жінок, і армія перейшла на бік народу. До вечора цього дня весь Петроградський гарнізон повстав, міністри та інші сановники розбіглися і поховалися, а російська монархія з її величезним бюрократичним апаратом та 12-мільйонною армією звалилася в один день.

Коли до імператора Миколи II з'явилася делегація Тимчасового комітету Державної думи з вимогою зректися престолу і він запросив у командувачів фронтами надійних військ для придушення революції силою зброї, то все командувачі та начальник польового штабу

Ставки заявили йому, що надійних військ для цієї мети в армії немає, і рекомендували імператору відректися від престолу.

Его свідчило про повну відсутність авторитету царя і довіри до нього навіть у вищого військового командування.

У народі він заслужив прізвисько "Микола кривавий". На його рахунку була кривава Ходинка (1896 г.), де під час коронаційних урочистостей загинуло кілька тисяч чоловік. Вже тоді Микола II здивував російське суспільство своїм вражаючим бездушністю. Замість того щоб оголосити траур і скасувати розваги, він відправився танцювати і веселитися у французьке посольство, а потім оголосив московським генерал-губернатору, своєму дядькові, великому князю Сергію Олександровичу подяку за "зразковий порядок" в Москві. На рахунку Миколи II була ганебно програна російсько-японська війна, загибель російського флоту в Цусімському протоці, розстріл мирної маніфестації 9 січня 1905 р масовий терор каральних експедицій і військово-польових судів 1905-1907 рр., Безглузда загибель мільйонів солдатів і офіцерів в першій світовій війні.

 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >