ПЕРЕБУДОВА ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ І СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНІ ПРОЦЕСИ

Поряд з перетвореннями в економічній сфері період з березня по жовтень 1917 був відзначений енергійної діяльністю Тимчасового уряду по реорганізації державного апарату.

Перше напрям в перебудові державного апарату було пов'язане з усуненням з державних установ прибічників царського режиму. Однак виразної політики щодо оновлення апарату не було, тому ця акція з очищення апарату виявилася вельми невдалою.

Так, з Міністерства внутрішніх справ були видалені всі товариші міністра і інші вищі чини, які не відповідали за своєю колишньою діяльності "новим суспільно-політичним умовам". На місцях Тимчасовий уряд усунув з посади всю царську адміністрацію - губернаторів, віце-губернаторів, градоначальників і т.д.

Чистка торкнулася все відомства. Наприклад, в армії за перші два місяці після революції було замінено 150 осіб вищого командного складу.

При цьому на місце вигнаних приходили не менше реакційні службовці. Так, за твердженням міністра шляхів сполучення А. А. Бублікова, списку кандидатів Тимчасовий уряд не мало, і тому воно застосувало своєрідний "оптовий" прийом: "Губернаторами і градоначальниками були призначені відповідні голови земських управ і міські голови. При цьому було упущено з уваги , що ці "виборні" по закону посади на ділі в переважній кількості випадків були заміщені або прямо за призначенням губернаторів, або такими "земськими" людьми, які для губернського "начальства" були свідомо неприйнятні " [1] , тобто просто більш-менш реакційні.

Після чистки апарату ставлення службовців до інститутів влади і ідеологам буржуазної революції змінювалося в гіршу сторону. Цікаво свідоцтво П. Н. Мілюкова про ставлення в армії до А. Ф. Керенського (в 1917 р послідовно обіймав посади міністра юстиції, військового і морського міністра, Верховного головнокомандувача; з 8 липня по 5 жовтня одночасно був міністром-головою Тимчасового уряду) після зроблених ним у збройних силах перестановок: "Ставлення до нього в армії було давно вже різко негативне, що доходило до ненависті в середовищі тих державно-налаштованих елементів, які він викидав, як нездатні відразу освоїтися з ідеям і та фразеологією "демократизованої" армії. Але він не зустрів підтримки і в середовищі тих, кого він висунув на місце усунених ... Генерал Верховський мав рацію, коли затаврував цих новоспечених начальників корпусів, армій і фронтів кличкою: "Куди вітер віє". вони були за Керенського, коли вітер дув в його сторону. Тепер вони перші поспішали повернути спину в очікуванні нових господарів " [2] .

Кампанія з чищення апарату в перші дні революції була приречена на невдачу, перш за все, стійким збереженням в практиці діяльності установ старих виразок російської бюрократії: тяганини, сімейності, використання службового становища, корупції.

Іншим кроком Тимчасового уряду по перебудові апарату, покликаним підвищити лояльність населення до повий влади і остаточно звести рахунки з минулим, стало його рішення розслідувати злочини міністрів царського уряду і публічно покарати їх.

Вже 4 березня князь Г. Є. Львів і А. Ф. Керенський підписали постанову уряду про створення Надзвичайної слідчої комісії (ЧСК) для розслідування протизаконних за посадою дій колишніх міністрів, главноуправляющих та інших вищих посадових осіб під головуванням московського присяжного повіреного Н. К. Муравйова.

З метою об'єктивності було вирішено вести слідство і звинувачувати на основі законів Російської імперії. Але тут-то робота Комісії та зайшла в глухий кут. Справа в тому, що дії осіб царської адміністрації майже не виходили за рамки діючого до революції законодавства. Якщо оцінювати цю діяльність з позицій революційного правосуддя, то їх вина полягала лише в тому, що вони сумлінно, в міру своїх сил, досвіду і знань, служили старої влади. Секретар Слідчої комісії поет А. Блок так оцінював ситуацію: "Я бачу, що ... комісія стоїть між ковадлом закону і молотом історії" [3] .

За словами одного зі слідчих комісія "вишукувала злочину, де тільки могла", деякі її співробітники виявили фанатичне прагнення, «не зважаючи ні на що і вбачаючи злочин мало не в самому існуванні колишньої влади". Але що-небудь довести було вкрай складно. Так, керівникам царської поліції слідчі інкримінували насадження провокаторів в опозиційних партіях, постійне стеження за ними. На що колишній директор Департаменту поліції С. П. Білецький резонно зауважив: "У жодній з цивілізованих держав в Європі немає іншого способу. Агентури мають також і республіканські держави, Франція, наприклад" [4] .

Поступово роботу комісії довелося згорнути. Дехто з підслідних був відпущений за станом здоров'я. Засудили лише колишнього військового міністра В. А. Сухомлинова, та й то через півроку Радянська влада випустила його з-за похилого віку.

Єдиним результатом комісії виявився величезний фактичний матеріал, накопичений в ході її роботи і є сьогодні важливим історичним джерелом.

Друге напрямок реформ державного апарату - зміна його структури.

У березні 1917 р Тимчасовий уряд утворило Юридична нараду, що стало проміжною інстанцією між урядом і міністерствами, в яких створювалися нові законопроекти щодо модернізації державного апарату.

У травні були засновані чотири нових міністерства: праці, продовольства, державного піклування, пошти і телеграфів. У серпні до них додалося Міністерство сповідань.

Навесні і влітку 1917 р державний апарат поповнився Комітетом оборони, Економічним і Правовим департаментами, Головним земельним комітетом, Митно-тарифною комітетом, Особливим тимчасовим комітетом у справах приватних залізниць, Нарадою для розробки плану фінансового перетворення, Комісією для з'ясування умов постачання населення предметами широкого споживання, Головним управлінням у справах міліції, Кабінетом військового міністра Головним управлінням по закордонному постачання, Канцелярією при міністрі-председагеле Врем енного уряду, Всеросійської книжкової палатою і т.д. і т.п.

В результаті цих перетворень державний апарат різко виріс. Наприклад, кількість чиновників одного тільки Військового міністерства збільшилася більш ніж в три рази. Міністр фінансів Н. В. Некрасов був змушений заявити на Державній нараді в Москві, що "жоден період російської історії, жодне царський уряд не був настільки щедро у своїх витратах, як уряд революційної Росії" [5] .

Третє напрямок реформи державного апарату пов'язано з заміною державних символів. Для того щоб підвищити легітимацію інститутів Першої республіки, Тимчасовий уряд ужив заходів по переходу з монархічною символіки на республіканську.

На державній пресі з'явилося інше зображення двоголового орла, що додало йому більш мирний вигляд. Він позбувся символів монархічної влади - корон, держави і скіпетра. Крила орла були опущені. Внизу в овальній рамці красувалося зображення Таврійського палацу, де працювала Державна дума. По колу друку йшов напис: "Російський Тимчасовий Уряд". Таке ж зображення з'явилося і на медалях.

Монархічні емблеми зникли з орденів (їх зображення збереглося лише на ордені Святої Анни 4-го ступеня, мабуть, через недогляд реформаторів). Військовим частинам було наказано здати на зберігання в Військове міністерство прапори і штандарти з вензелем Миколи II.

Скасовувалися придворні звання генерал-ад'ютантів, флігель-ад'ютантів, генерал-майорів свити і ін.

На противагу монархічним символам революція виплеснула на вулиці червоний колір. Червоним кумачем були запнуті золоті двоголові орли на воротах Зимового палацу. Червоні пов'язки міліціонерів свідчили про народження нової збройної сили, громадяни могли послати один одному вітальну листівку в червоній рамочці і з червоними бантами, "з глибокою радістю" сповіщає, що "після тривалої і тяжкої хвороби 27 лютого 1917 р помер самодержавний деспотичний режим". Під червоними прапорами проходила навіть присяга військ Тимчасового уряду, хоча Юридична нараду офіційно запропонувало уряду зберегти в демократичній Росії біло-синьо-червоний прапор.

13 червня 1917 року Верховний головнокомандувач генерал А. А. Брусилов віддав наказ про формування добровольчих частин. Передбачалося, що вони зможуть зіграти особливу роль в майбутньому наступі російської армії.

А. А. Брусилов дозволив внести зміни до форми цих частин, щоб вони відрізнялися від інших військових підрозділів. Зокрема, на вдачею рукаві кріпився червоне коло в два вершка (один вершок - 4,45 см) діаметром з чорним андріївським хрестом. Начальники мали навколо обох обшлагів рукавів червоно-чорну тасьму за зразком морських чинів. Відзначилися вручали нагрудний знак у вигляді червоно-чорної стрічки з металевим чорним черепом зі схрещеними кістками. Червоно-чорний колір розумівся як символ "боротьби за свободу" і "небажання жити, якщо загине Росія".

Влітку 1917 р по всій країні з патріотично налаштованої молоді формувалися батальйони і команди "смерті" (в тому числі жіночі). На фронті і в тилу створювалися батальйони і полки з георгіївських кавалерів, "народної свободи", "калік" (поранених) воїнів, ударні, штурмові і т.п. Всі вони мали відмінності в емблемах.

Після Лютневої революції припинилося виконання царського гімну "Боже, царя храни".

12 березня редакція "Російської музичної газети" виступила з ініціативою скласти тимчасовий гімн до встановлення Установчими зборами форми правління в Росії. Першим надійшла пропозиція В. Е. Челишева, який вирішив використовувати мелодію Д. С. Бортнянського "Коль славен ...". Слова В. Е. Челишева повністю відповідали швидко відроджуються месіанським настроям в суспільстві: "Ти переможеш весь світ, Росія!" Роботу над мелодією і текстом нового гімну вів директор Петроградської консерваторії, відомий російський композитор і диригент А. К. Глазунов. Поет А. Городцов написав "Республіканський гімн". Лунали заклики зробити державним гімном відомий твір композитора М. І. Глінки "Слава". Композитор А. Т. Гречанінов створив абсолютно новий "Гімн вільної Росії" на слова К. Бальмонта.

Проте революційні мелодії явно брали гору серед основної маси населення.

Сталося немислиме: імператорський лейб-гвардії Преображенський полк разом з офіцерами, прапорами і оркестром вітав в Катерининському залі Таврійського палацу голови Державної думи М. В. Родзянко "Марсельєзою". Ця інтернаціональна мелодія, народжена в роки Великої Французької революції, відповідала ейфорії загальної радості від падіння самодержавства, надіям про свободу, рівність і братерство.

Другий, після "Марсельєзи", за популярністю стала мелодія "Інтернаціоналу". Цей міжнародний соціалістичний гімн стрімко завойовував робітничі околиці, солдатські окопи, проникав у найвіддаленіші куточки Росії. Він був співзвучний настрою класової боротьби, що переростала вже до кінця літа 1917 року в громадянську війну.

Розрив з минулим стосувався не тільки заперечення символів монархічної держави, а й торкнувся питань повсякденному житті людей, звичаїв, почуттів, ідей.

По всій Росії прокотилася хвиля перейменувань. Носили імена імператора, імператриці і спадкоємця міста, кораблі, вулиці і станції, навчальні та наукові установи спішно стали іменуватися або без слів "імператорський", або за місцезнаходженням, або отримували нові найменування. Тобто відразу після Лютневої революції почалося знущання над минулим. Уже тоді, за спогадами сучасників, слова "Росія", "Батьківщина", "Вітчизна" "стати майже непристойними і з ужитку на мітингах були абсолютно вилучені". А. А. Бубликів писав: "І Росія, корінна Росія, немов обімліла перед цим натиском всіляких нахаб. Упродовж віків виробленої звичкою до покори і поступливості перед кожним окриком, вона терпляче зносила це всенародне оплевиваніе. Можна було безкарно викинути плакат" Хай живе Німеччина "... але навряд чи хто ризикнув би, та й зміг би безпечно пройти по Невському з плакатами" Хай живе Росія! "," Все для Батьківщини! "" [6] .

Під сумнів було поставлено таке поняття, як патріотизм, особливо цінується в армійській і флотської середовищі.

Як справедливо зауважував генерал Н. Н. Головін: "Коли говорять про патріотизм, то потрібно пам'ятати, що такої не є просте почуття, а надзвичайно складний комплекс ідей, почуттів, інстинктів ... Російської народній масі був притаманний високий патріотизм, бо лише при наявності такого могло бути побудовано настільки велика держава, яким була Росія " [7] . Але патріотизм цей був, за словами

Н. Н. Головіна, сирим, так як "чисто пасивну участь в створенні свого держави не привчило наші народні маси до усвідомлення державних інтересів".

  • [1] Бубликів А. А. Російська революція. Враження та думки очевидця і учасника. Нью Йорк. 1918. С. 35-36.
  • [2] Мілюков П. Н. Історія другої російської революції. Т. 1. Вип. 3. Софія, 1923. С. 240.
  • [3] Ливчак Б. Ф. Надзвичайна слідча комісія Тимчасового уряду очима А. А. Блоку // Питання історії. 1977. № 2. С. 177.
  • [4] Аврех А. Я. Надзвичайна слідча комісія Тимчасового уряду: задум і виконання // Історичні записки. Т. 118. М., 1990. С. 89.
  • [5] Державна нарада 12-15 серпня 1917 р Стенографічний звіт. М. - Л., 1930. С. 34.
  • [6] Бубликів А. А. Російська революція. Враження та думки очевидця і учасника. Нью Йорк. 1918. С. 44.
  • [7] Головін М. М. Російська контрреволюція в 1917-1918 рр. Частина I. Зародження контрреволюції і перший спалах. Кн. I. 1937. С. 81.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >