РОЗДІЛ VI. РАДЯНСЬКА СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ І ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ: ЕТАПИ РОЗВИТКУ, ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ І СТРУКТУРА (ЖОВТЕНЬ 1917 - ГРУДЕНЬ 1991 Г.)

Введення в розділ

Основні проблемні комплекси радянської системи управління. Етапи та логіка формування

Значною мірою логіку розвитку радянської політичної системи, структуру і специфіку механізму державного владарювання та управління визначило ту обставину, що його формування і функціонування відбувалося в умовах форсованого "побудови соціалізму в одній окремо взятій країні" і надзвичайних обставин (громадянська війна і постійні зовнішні загрози, відсутність достатніх умов для нормального розвитку економіки та соціальної структури, перманентне змагання і військове протистояння з роз ими країнами Заходу).

Все це сформувало політичну систему мобілізаційного типу і командно-адміністративну модель управління, які зазвичай ефективні в ситуації наздоганяючого розвитку і орієнтовані на досягнення надзвичайних цілей з використанням надзвичайних коштів (примус, насильство, придушення класових ворогів) і надзвичайних організаційних форм (авторитаризм і тоталітаризм).

Радянська система управління пройшла в своєму розвитку ряд етапів:

  • - етап формування основ радянської системи і складання моделі партійного держави (1917-1921 рр.);
  • - етап затвердження тоталітарного режиму і формування командно-адміністративної системи управління (кінець 1920-х - початок 1950-х рр.);
  • - період утвердження авторитарної моделі держави і вдосконалення командно-адміністративної системи (1953-1964 рр.);
  • - період стабілізації авторитарної моделі і її подальша стагнація (1965-1985 рр.);
  • - етап модернізації авторитарної моделі і демонтаж радянської системи (1985-1991 рр.).

У 1991 р Радянський Союз розпався на окремі держави і разом з ним перестала існувати і радянська державна система влади і управління.

Фактори формування радянської державної системи

Слід зазначити, що багато в чому вигляд радянської державної системи було поставлено початковим етапом формування (1917-1922 рр.), Коли закладалися її основи, і періодом її остаточного затвердження в 1930-х рр. Надалі на різних етапах відбувалося лише вдосконалення вихідної моделі.

Після Жовтневої революції (1917 р) набір загроз і викликів, з якими зіткнулася країна в результаті загальнонаціонального кризи, викликаної протиріччями розвитку капіталізму і загостреного Першою світовою війною, вимагав негайного адекватної відповіді з боку керуючої системи в особі нового - Радянського держави. Форсована модель модернізації 1930-1940-х рр., Викликана "побудовою соціалізму в одній окремо взятій країні", лише зміцнювала гегемонію держави і командно-адміністративні методи управління.

Формування радянської моделі управління відбувалося йод впливом ряду факторів, які визначили антикапіталістичну спрямованість пролетарської держави, жорстко централізовану структуру його органів і авторитарні методи керуючого впливу.

1. Радянська держава створювалося більшовиками відповідно до марксистської доктрини.

Марксизм, яким керувалися засновники радянської держави, орієнтував їх на класову боротьбу і диктатуру пролетаріату. Марксистське вчення про державу спирається на тезу про те, що держава є знаряддя класового панування.

У зв'язку з цим Радянська держава розумілося як новий тип державності, оскільки ця держава трудящих і для трудящих.

Однак будь-яка влада, яка засновується як влада нового типу і в інтересах нових класів, починається з встановлення своєї диктатури над поваленим класом. Таким шляхом стверджувала своє панування буржуазія, що не соромилася застосовувати диктаторські заходи проти повалених феодалів. Так і в Росії передбачалося встановити диктатуру пролетаріату проти повалених поміщиків і буржуазії.

Для В. І. Леніна владу Рад і була організаційною формою диктатури пролетаріату "в найсуворішій формі" [1] .

Моделлю пролетарського держави, на його думку, має стати держава-комуна, що сполучає в одному органі функції законодавчої і виконавчої влади: депутати самі приймають закони, самі організовують і контролюють їх виконання, відповідальні за них перед своїми виборцями.

Єдність влади - ось основний конституційний принцип, якому було віддано перевагу. Відповідно до нього державна влада за своєю сутністю і формою єдина і неподільна. Цей принцип - принцип повновладдя Рад - був основою підпорядкування виконавчого апарату представницьким органам і означав верховенство Рад усіх рівнів, їх право скасовувати рішення, прийняті підпорядкованими їм виконавчі органи.

Перевага системи злиття влади на противагу поділу В. І. Ленін бачив ще і в відкривається можливості раз і назавжди покінчити з чиновником, в усі часи був у Росії бичем і каменем спотикання. За задумом, будучи органами народовладдя, Поради одночасно були і органами народного самоврядування. Принцип повновладдя Рад забезпечив на перших порах ефективність і швидкість прийняття політичних рішень, що при наявності кризових ситуацій відкривало великі можливості.

Забігаючи наперед, зауважимо, що ідеальна модель радянської держави відповідно до марксистським вченням зазнала дуже істотну трансформацію, зумовлену історичною реальністю.

2. На практиці конкретний вигляд нової держави формувався не стільки вченням К. Маркса, скільки очікуваннями більшості суспільства - непролетарських верств населення, втягнутих в політику самим фактом революції, їх постійної радикалізацією. Партія більшовиків, яка прийшла до влади на хвилі масових рухів і в результаті національного кризи, викликаної протиріччями розвитку капіталізму, загостреного Першою світовою війною, ослабившего традиційну російську державність і ідеологію, виявилася заручником цих очікувань і змушена дотримуватися їх.

Стрімкий крах самодержавства і перші місяці революції привели до небувалої за глибиною радикалізації мас. Вимоги невідкладного вирішення тих чи інших питань звучали все наполегливіше. В силу цілого ряду причин вирішити ці питання в рамках закону не представлялося можливим, а нездійснені надії багатомільйонної натовпу погрожували штовхнути країну в повний хаос.

Одночасно серед частини інтелігенції, в торгово-промислової середовищі, у військового командування явно проявилися тенденції силою відновити порядок і громадський спокій в країні, запобігти повній анархію і розпад держави. До осені альтернатива розвитку Росії виглядала так: "Корнілов або Ленін".

Тим більше що в період між лютим і жовтня 1917 р не вдалося створити блок лівих партій, на користь якого неодноразово висловлювався В. І. Ленін, тобто блок, який міг би стати єдиним серйозним шансом уникнути кровопролиття. Праві есери і меншовики вважали за краще блокуватися з кадетами, але пізніше їх вистачило лише на те, щоб розгойдувати Громадянську війну в тому чи іншому регіоні, а потім поступатися місцем генералам і монархістам.

Стан товариства не терпіло вже тривалих сперечань в дусі "чистої" демократії. Йшлося про виживання країни.

Народні низи, неписьменні і напівписьменні, політично неосвічені і недосвідчені, змучені багаторічною війною і обіцянками політиків всіх мастей, поваливши колишній режим, бажали отримати новий - відповідно до свого утопічним свідомістю - негайно, причому в неусеченном вигляді, перш за все у вигляді абсолютного соціальної рівності , і головним чином, з урахуванням продовольчої кризи і наближається масового голоду, за однакової кількості в споживанні. Формою реалізації її став "військовий комунізм" - грубий, примітивний, казармений комунізм.

М. Горький згадував слова В. І. Леніна, сказані восени 1918 р .: "Російської масі треба показати щось дуже просте, дуже доступне її розуму. Поради та комунізм - просто ..." [2] . Вводячи "воєнний комунізм", більше вікі діяли не строго по К. Марксу, а відповідно до реальної обстановкою, з урахуванням стану економіки, настрої народних мас, неможливості іншим способом врятувати від голоду міське населення.

3. Перша світова війна і руйнування зажадали посилення ролі держави, його домінуючого і всепроникна впливу на всі без винятку сторони життя.

У жовтні 1917 р протистояння різних політичних сил Тимчасового уряду ще більше посилилося на тлі поглиблення господарської розрухи.

Продукція фабрично-заводської промисловості за 1917 р скоротилася на 36-40% в порівнянні з 1916 р Занепад виробництва спостерігалося в усіх галузях промисловості, в тому числі в машинобудуванні та металообробці. Видобуток вугілля в Донбасі в жовтні була менше, ніж в лютому на 1/4. В цілому по видобутку вугілля країна відкотилася на рівень 1911 г. На 1/4 скоротилася виплавка чавуну. Валова продукція текстильної промисловості в 1917 р в порівнянні з 1916 р зменшилася на 33%.

З березня по жовтень в країні закрилося близько 800 підприємств і зросло безробіття.

Напередодні Жовтневої революції через розрив економічних зв'язків міста і села в 20 з 43 губерній Європейської Росії відчувалася гостра нестача продовольства. Особливо критичним стало положення Петрограда і Москви, де запасів борошна вистачало лише на кілька днів [3] .

В повний розлад прийшли в 1917 р фінанси країни. Непомірно набряклі витрати Тимчасовий уряд покривало за рахунок випуску паперових грошей.

За вісім місяців свого правління воно випустило кредитних квитків майже на 9 млрд руб. (Царський уряд за 32 місяці війни - 8,3 млрд руб.). Країна була переповнена паперовими грошима, а купівельна спроможність рубля знизилася до кінця жовтня до 6-7 копійок. Реальна заробітна плата впала до жовтня до 40-50% від довоєнного рівня.

Уряд все глибше влазив у борги до іноземного капіталу.

Зовнішній борг Росії в жовтні склав 11,2 млрд руб.

Відкриваючи засідання Тимчасового Ради Російської республіки (Передпарламенту), А. Ф. Керенський визнав: "Ми напередодні великого економічного і фінансової кризи" [4] .

4. У Росії склався мінімум умов для соціалістичного будівництва, що покладало саме на державу і його державний апарат вирішення всіх соціально-економічних завдань. Держава була покликана компенсувати відсутні умови шляхом їх досить швидкого формування.

При цьому слід зауважити, що хоча держава є найбільш концентрованою формою організації політичної влади, однак є лише одним з елементів політичної системи, поряд з партіями, зацікавленими групами. Найхарактернішою рисою цього періоду було поглинання державою всіх інших елементів політичної системи.

Для аналізу політичних процесів цього періоду не підходить термін "військовий комунізм", так як він належить до сфери економічної і соціальної. Не підходить і термін "диктатура пролетаріату", так як він вказує лише на соціальну базу системи влади, та й то більше бажану, ніж дійсно існуючу. Недарма більшовики в роки громадянської війни частіше говорили не про диктатуру пролетаріату, а про диктатуру партії.

5. У Росії склалася соціально-класова структура, де робітничий клас становив таке меншість, яка не мала шансів перемогти в революції. З цієї причини для створення соціальної бази нової влади - диктатури пролетаріату - робітничий клас вибрав собі в союзники селянство, як пізніше було уточнено - бідніше селянство.

У вітчизняній науці прийнято вважати, що в 1917 р робочі становили 11% населення, тобто близько 18 млн осіб [5] . Але якщо керуватися ленінським визначенням, - робочий це той, хто простояв біля верстата не менше десяти років, то перед початком Першої світової війни в Росії було за одними джерелами 2,5 млн робочих, за іншими - 3,5 млн робочих [6] .

Це робило актуальним завдання формування соціальної бази нового влади.

1. Структура партійно-державної моделі управління і її риси. Неодмінною умовою побудови соціалізму більшовики вважали диктатуру пролетаріату, маючи на увазі під цим державний апарат, сформований з робітників і здійснює соціалістичні перетворення.

  • [1] Ленін В. І. Ленін. зібр. соч. Т. 37. С. 213.
  • [2] Бакулін В. Ленін і стихійний соціалізм в Росії // Комуніст. 1990. № 15. С. 31.
  • [3] Див .: Республіка. 1991. № 1. С. 5.
  • [4] Див .: Російське слово. 1917. 8 жовтня.
  • [5] Див .: Жовтнева революція: питання і відповіді. М., 1987. С. 23.
  • [6] Див .: Там же. С. 23.
 
< Попер   ЗМІСТ   Наст >